Палата господ формировалась из принцев королевского до-
ма,  князей и других, назначенных короной пэров. Палата
представителей  избиралась на основе трехразрядной (ку-
риальной) системы,  установленной еще законом от 30 мая
1849  г.  Король  и обе палаты ландтага обладали правом
законодательной инициативы (ст.  64). Закон, утвержден-
ный палатами, считали принятым лишь при согласии короля
(ст. 62). Королю же предоставлялось дополнительное пра-
во "в случаях, когда того требует сохранение обществен-
ной безопасности...,  и палаты  не  заседают"  издавать
распоряжения,  имеющие силу закона. Правда эти распоря-
жения должны были получать одобрение палат в  ближайшую
сессию (ст. 63). Кроме этого королю предоставлялось ни-
чем не ограниченное право роспуска парламента (ст. 51).
Исполнительную власть конституция вверяла "одному коро-
лю". Он назначал и отзывал министров и других должност-
ных лиц в армии и государстве; осуществлял высшее воен-
ное командование, имел право объявлять войну, заключать
мир,  подписывать  международные договоры (ст.  45-48).
Судебная власть должна была осуществляться "независимы-
ми,  не подчиняющимися другой власти, кроме закона, су-
дами" (ст.  86). Судьи назначались королем пожизненно и
могли  быть смещены только на основании судебного реше-
ния по причинам,  установленным законом (ст. 87). Конс-
титуция  1850 г.  содержала и разделы о правах граждан.
Провозглашалось равенство пруссаков перед законом,  га-
рантии личной свободы, неприкосновенность собственности
и жилища,  свобода слова, печати, вероисповедания, соб-
раний,  союзов и др. (титул II). Однако ст. 111 консти-
туции допускала временную  приостановку  действия  ряда
статей "в случае войны или восстания".                 
 2. Объединение Германии. Конституция Германской         
империи 1871 г.                                        
 Поражение революции 1848-1849гг.не могло остановить бур-
ного капиталистического развития Германии, которое нас-
тоятельно  требовало  объединения страны.  Инициативу в
объединительном процессе в 60-е  г.  XIX  в.  захватила
Пруссия.  Начавшаяся здесь в середине XIX в. промышлен-
ная революция превратила ее в самое экономически разви-
тое германское государство.  С приходом к власти нового
короля - Вильгельма I Пруссия стала активно  заниматься
внутригерманскими  проблемами.  Ее главной заботой было
ослабление Австрии и объединение всех германских  госу-
дарств вокруг Пруссии. В 1862 г. Вильгельм I назна-    
чил главой правительства Отто фон Бисмарка, который уже
в  первой  своей речи на новом посту определил модель и
методы будущего объединения: "не речами и постановлени-
ями...,  а железом и кровью".  Бисмарк энергично взялся
за осуществление поставленной цели,  начав  с  усиления
армии.  Увеличение расходов на ее содержание;  введение
всеобщей воинской повинности и обязательного  школьного
обучения; создание нового органа управления военным ве-
домством - генерального штаба,  который занимался выра-
боткой  военной  стратегии.  сбором и хранением военной
информации, способствовали превращению прусской армии в
одну из сильнейших в Европе.  Создав, в дипломатическом
плане,  все необходимые условия борьбы с Австрией,  как
главным соперником в деле объединения,  Пруссия ожидала
благоприятного момента для нанесения удара. Прелюдией к
разгрому  Австрии  стала в 1864 война Пруссии и Австрии
против Дании. В состав Дании входили 2 провинции с пре-
имущественно немецким населением - Шлезвиг и Гольштейн.
Поводом к войне явилась новая  датская  конституция,  в
которой  ущемлялись права Шлезвига,  а мотивом- предан-
ность Пруссии и Австрии идее нацио-                    
нального объединения.  Война продолжалась всего 4 меся-
ца. Потерпев поражение, Дания была вынуждена отказаться
от Шлезвига и  Гольштейна.  На  завоеванные  герцогства
распространился режим совместного австро-прусского вла-
дения, при котором управление Гольштейном было передано
Австрии,  а Шлезвигом - Пруссии. В 1866г., обвинив Авс-
трию в нарушениях договоренности  об  управлении  этими
провинциями,  Пруссия напала на Юльштейн. Началась авс-
тро-прусская война,  которая быстро привела  к  полному
разгрому Австрии.  Победа над Австрией окончательно ре-
шила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии.  В  августе
1866 г.  был подписан договор о создании нового Северо-
германского Союза, возглавляемого Пруссией. В него вош-
ли 22 германских государства, расположенных к северу от
реки Майн.  В 1867 г.  была принята конституция северо-
германского союза, юридически закрепившая в нем ведущее
положение Пруссии.  Главой союзного государства  стано-
вился президент - король Пруссии, который являлся глав-
нокомандующим союзной армией, обладал правом заключения
мира  и объявления войны,  сосредоточивал в своих руках
всю полноту исполнительной и  частично  законодательной
власти.  Главой союзного правительства стал назначенный
королем канцлер.  Законодательная власть вверялась пар-
ламенту,  состоявшему из палат: союзного совета и рейх-
стага.  В союзный совет  -  верхнюю  палату  -  входили
представители  государств-членов,  причем из 43 голосов
17 принадлежали представителям Пруссии. Рейхстаг - ниж-
няя палата - состоял из 297 депутатов, избранных на ос-
нове всеобщего мужского избирательного права. Таким об-
разом, после австро-прусской войны объединение Германии
в основном состоялось.  Однако Бисмарк считал,  что за-
вершить его можно только разгромив Францию, которая ви-
дела в объединении Германии прямую угрозу своему  влия-
нию  на европейском континенте и стремилась подтолкнуть
Австрию и южногерманские государства  к  борьбе  против
Пруссии.  Война с Францией,  по его мнению, должна была
вызвать в германских государствах общенациональное дви-
жение  за  ускорение полного объединения Германии и тем
самым облегчить  преобразование  временного  Северогер-
манского союза в более централизованное государство под
главенством Пруссии.  Расчеты Бисмарка оказались точны-
ми.  Спровоцировав Францию на объявление войны и выста-
вив ее агрессором,  Бисмарк добился желаемых  результа-
тов.  Германские  государства объединились вокруг Прус-
сии,  а военные победы привели к тому, что монархи всех
германских  государств  обратились к прусскому королю с
просьбой принять императорскую корону.  18 января  1871
г. Германия, в состав которой                          
вошли и  южногерманские  государства (Бавария,  Вюртем-
берг, ГессенДармштадт и Баден) была провозглашена импе-
рией. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил новую консти-
туцию.  Конституция Германской империи 1871 г. По форме
государственного  устройства Германия становилась феде-
рацией.  Она состояла из 25 государственных образований
(4 королевств, 6 великих герцогств, 4 герцогств, 8 кня-
жеств,  3 вольных городов) и имперской  провинции  Эль-
зас-Лотарингии,  аннексированной от Франции.  Все члены
федерации располагали своими законодательными и  испол-
нительными органами власти. По форме правления Германия
стала конституционной монархией. Германским императором
-  кайзером - был провозглашен король Пруссии Вильгельм
I.  Социальную  базу  новой  империи  составило  высшее
прусское  дворянство - юнкерство в союзе с крупной бур-
жуазией.  Законодательная власть по конституции  вверя-
лась  парламенту,  состоявшему  из двух палат (ст.  5).
Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из
представителей государств, входящих в состав союза. Они
назначались правительствами союзных государств, а нормы
представительства  определялись самой конституцией.  Из
58 голосов в союзном совете 17 принадлежало Пруссии,  6
- Баварии, по 4 - Саксонии и Вюртенбергу, по 3 - Бадену
и Гессену,  остальным членам союза по 1 голосу (ст. 6).
Нижняя  палата - рейхстаг - избирался на 3 года (с 1887
г.  на 5 лет) "посредством всеобщих и прямых выборов  с
тайной  подачей голосов" (ст.  20).  Депутаты рейхстага
работали бесплатно (ст.  32). Обе палаты парламента об-
ладали правом законодательной инициативы.  Для принятия
закона требовалось "согласие большинства и в  том  и  в
другом собрании" (ст.  5). При этом к компетенции обще-
имперского  законодательства  конституция  относила:  -
постановления, касавшиеся прав гражданства, выбора мес-
та жительства, свободы переселения и т.п.; - налоговое,
таможенное и торговое законодательство; - законы, опре-
делявшие денежную систему, системы мер и весов; - общее
законодательство в области судопроизводства, уголовного
и гражданского права; - постановления в области авторс-
кого,  патентного , банковского права, в отношении сво-
боды печати и союзов;  - законодательство о путях сооб-
щения и связи; - военное законодательство и постановле-
ния в области внешнеполитических отношений и др. (П. 4,
 1-16).                                               
Кроме законодательных полномочий верхняя палата облада-
ла и рядом исполнительных функций.  Она назначала неко-
торых имперских чиновников,  издавала общие администра-
тивные распоряжения и инструкции для  исполнения  зако-
нов,  принимала  решение об экзекуции (принуждении) от-
дельных членов союза к соблюдению конституционных  обя-
занностей  (ст.  7,  19,  24).  Во главе исполнительной
власти стоял император,  который осуществлял президент-
ство в империи и являлся главой государства. Он обладал
весьма широкой  компетенцией:  -  назначал  и  увольнял
должностных лиц империи,  включая председателя союзного
совета - канцлера (ст.  15, 18); - имел право законода-
тельной инициативы,  опубликовывал законы и осуществлял
контроль за их исполнением (ст.  17); - выступал предс-
тавителем  империи в международных отношениях (заключал
мир,  подписывал международные договора, с согласия со-
юзного  совета объявлял войну,  аккредитовал и принимал
послов (ст.11);  - являлся главой вооруженных сил  (ст.
63,  64); - мог контролировать деятельность парламента,
т.к.  имел право созывать, открывать, отсрочивать, зак-
рывать  союзный  совет и рейхстаг,  а так же с согласия
верхней палаты досрочно распускать нижнюю (ст.  12,24).
Особое  место в системе исполнительной власти принадле-
жало канцлеру.  Он назначался императором и был ответс-
твенен только перед ним. Канцлер был единственным обще-
имперским министром и обладал  обширными  полномочиями.
Все  постановления  и распоряжения императора требовали
его подписи.  Он председательствовал в Союзном совете и
руководил  его  постоянными комитетами.  Таким образом,
исходя из конституции 1871 г., государственная власть в
Германской империи должна была основываться на принципе
разделения властей и представительном правлении. Однако
отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда
юридических несообразностей  (например,  император  был
связан контрасигнатурой канцлера, которого сам назначал
и имел право  сместить  и  др.)  делало  демократизацию
власти  невозможной  и вело к формированию режима,  при
котором правительство во главе с императором  доминиро-
вало над парламентом.                                  
  3. Германия в конце XIX - начале XX в.                   
       Объединение Германии дало сильнейший толчок ее
экономическому и политическому развитию.               
Уже 70-е  годы  германский рейхстаг принял ряд законов,
направленных на укрепление единства империи  и  общеим-
перского государственного аппарата.  В 1871-73 гг. была
введена единая золотая  валюта,  которая  унифицировала
денежную систему Германии.  В 1874г. была создана обще-
имперская почта. В 1875г. приняты единые для всей стра-
ны гражданский и уголовный кодексы.  На протяжении всех
70-х гг.  шло и формирование имперской системы управле-
ния,  организация которой не была предусмотрена консти-
туцией. В этот период возник ряд отраслевых органов го-
сударственного управления- министерств: иностранных дел
(1871),  имперских  железных  дорог   (1873),   юстиции
(1877),  внутренних  дел (1879).  В экономической сфере
образование единого внутреннего рынка, установление ад-
министративно-правового единообразия создали предпосыл-
ки для стремительного развития экономики.  Промышленная
революция  в  Германии  в  целом  началась сравнительно
поздно.  Но это обстоятельство заключало в себе  и  ряд
преимуществ. Она совпала с крупными научно-техническими
открытиями и широким внедрением в производство прогрес-
сивных технологических процессов.  Поэтому индустриали-
зация в Германии проходила с  учетом  передового  опыта
развитых стран, а промышленность строилась на базе сов-
ременных технологий.  Новые  изобретения  внедрялись  в
технику  связи,  электротехнику,  органическую  химию и
т.д.  Изменялась структура промышленности,  возникали и
быстро развивались новые отрасли индустрии, связанные с
производством машин, электротехникой, химией и т.д. При
этом  тяжелая  промышленность  развивалась  интенсивнее
других и доминировала над остальными отраслями экономи-
чески. Это позволило Германии за последнюю четверть ве-
ка превратиться в сильную капиталистическую  державу  и
выдвинуться  на первое место в Европе по уровню промыш-
ленного производства. Характерной чертой развития капи-
тализма в Германии в последней четверти XIX в. являлись
не только высокие темпы индустриализации, но и ускорен-
ный процесс перерастания "свободного" капитализма в им-
периалистический с господством монополий  и  финансовой
олигархии. Создание монополий в Германии началось рань-
ше и проходило быстрее,  чем в странах "Старого света".
Этому  способствовала высокая степень концентрации про-
изводства и протекционистская политика германского пра-
вительства. В образовании монополий огромную роль игра-
ли и банки.  Это было связано с тем, что промышленность
не  успела создать необходимых накоплений и нуждалась в
дополнительных капиталовложениях.  Предоставляя промыш-
ленным  фирмам  долгосрочные кредиты,  банки стремились
контролировать их, поощряя                             
концентрацию производства в руках тех компаний, с кото-
рыми были связаны. Высокие темпы индустриализации стра-
ны, концентрация и централизация промышленности и капи-
тала привели к изменениям в структуре германского капи-
тализма.  Наметившееся переплетение промышленного капи-
тала  с  банками,  способствовало  образованию финансо-
во-промышленной олигархии, подчинившей себе практически
всю экономику страны. Сосредоточив в своих руках ключе-
вые позиции в экономике, она стала оказывать существен-
ное влияние на внутреннюю и внешнюю политику своего го-
сударства.  Потребность в новых источниках сырья и рын-
ках  сбыта  толкали  германскую  финансово-промышленную
олигархию к колониальным захватам. Желания крупной бур-
жуазии совпадали с политикой немецкого юнкерства, стре-
мившегося создать военно-полицейское государство с  ог-
ромной армией и мощным флотом.  Объединение Германии на
прусской основе привело к тому, что издавна сложившаяся
в Пруссии военная система стала распространяться на всю
страну.  Огромная часть бюджета шла на содержание армии
и полиции, полномочия которой для поддержания "порядка"
неуклонно расширялись.  Политический строй объединенной
Германии  позволил  военным учреждениям сосредоточить в
своих руках значительную власть,  оказывая  влияние  на
общий  политический курс и решение конкретных вопросов.
Наличие огромной, хорошо подготовленной армии в сочета-
нии с экономическими устремлениями финансово-промышлен-
ной олигархии позволили Германии за короткий срок  соз-
дать свою колониальную империю и одновременно развивать
экономическую экспансию в Османскую империю, Китай, Юж-
ную  Америку.  Изменения  в экономической сфере оказали
существенное влияние на социальную структуру германско-
го общества. Выразителями интересов различных слоев на-
селения стали политические  партии.  Интересы  крупного
юнкерства выражала партия консерваторов.  Она выступала
против расширения компетенции имперских властей и явля-
лась охранительной для феодальных пережитков и привиле-
гий.  Основной политической силой,  поддерживающей курс
имперского  правительства,  была партия "свободных кон-
серваторов" или имперская.  Социальную базу этой партии
составили юнкерство и финансово-промышленная олигархия.
Из этой партии в основном формировалось имперское  пра-
вительство Бисмарка.  Другой опорой правительства явля-
лась  партия  национал-либералов,  выражавшая  интересы
крупной и частично средней буржуазии. Некоторую оппози-
ционность проявляла партия мелкой и средней буржуазии -
партия прогрессистов. Она выступала против увеличения  
армии и  военных расходов,  за некоторую демократизацию
общественной жизни.  Интересы рабочего класса и  мелко-
буржуазных  слоев  представляла  социал-демократическая
партия. Влияние этой партии в рабочем классе год от го-
да  неуклонно  возрастало,  что отражалось на выборах в
рейхстаг.  В создавшихся условиях  Бисмарк,  являвшийся
бессменным канцлером империи с 1871 по 1890гг.,  провел
через рейхстаг так называемый исключительный закон.  По
этому закону, действовавшему до 1890 г, все социалисти-
ческие организации распускались, распространение социа-
листических идей запрещалось, а членство в подобных ор-
ганизациях  каралось  тюремным  заключением  и  крупным
штрафом. Однако Бисмарк понимал, что влияние новой пар-
тии обусловлено  тяжелым  положением  рабочего  класса.
Действуя  методом кнута и пряника,  он стал инициатором
законов, целью которых было улучшение положения рабоче-
го класса.  В 1883 г. был принят закон о страховании на
случай болезни,  в 1884 г.  введено страхование от нес-
частных случаев, а в 1889 г. закон о страховании по ин-
валидности и старости. Несмотря на это, добиться ослаб-
ления  влияния  социалистов в среде рабочего класса ему
не удалось.  В 1884 г на выборах,  несмотря  на  запрет
партии, в рейхстаг было избрано 24 социалиста, а в 1890
г. за них проголосовало уже 20 % избирателей. Таким об-
разом,  к началу XX в. Германия превратилась в экономи-
чески развитое,  милитаристски настроенное государство,
в  котором  едва  пробивались слабые ростки демократии.
Милитаристские интересы финансово-промышленной  олигар-
хии  толкнули Германию к войне за передел мира.  В этой
войне Германия потерпела  сокрушительное  поражение,  а
империя  перестала  существовать.                      
 ГЛАВА 19 ИТАЛИЯ
1.Начало объединения страны Политическая раздробленность.
В  течение  многих  веков  со  времени падения Западной
Римской Империи (476 г. н.э.) на территории Италии соз-
давались  и  рушились небольшие государства,  различные
области страны захватывали и грабили более сильные  со-
седи - Франция, Германия, Испания. Великие географичес-
кие открытия,  а также усиление  Турции  в  Средиземно-
морье, привели к перемещению морских торговых путей.   
Все это  препятствовало  развитию экономики страны,  на
длительное  время  установилось  господство  феодальной
аристократии,  усиливалось  влияние католической церкви
на все стороны общественнополитической жизни.  Раздроб-
ленная,  постоянно разоряемая вторжениями иноземных ар-
мий,  бесконечными войнами местных властителей. междуу-
собицами феодалов,  Италия еще в XVII веке была расчле-
нена на 11 государств,  среди которых  наиболее  значи-
тельными были Папская область, Пьемонтское королевство.
Неаполитанское королевство,  герцогство Миланское, гер-
цогство Тоскана,  Венецианская республика.  Папская об-
ласть - теократическое  государство  просуществовало  с
VIII по XIX века и возглавлялось римским папой. Папская
область прошла большой исторический путь. Начало ей по-
ложил франкский король Пипин Короткий в 756 г. подарив-
ший папе Стефану II Римскую область и часть прилегающих
земель.  Какое-то время она входила в состав "Священной
Римской империи Германской нации", но при папе Иннокен-
тии  III  (1198-1216  гг.) стала фактически независимым
государством. В средние века Папская область была одной
из  наиболее  отсталых  областей Северной и Центральной
Италии, в ней дольше чем в других районах страны сохра-
нялась крепостная зависимость.  Население области в те-
чение нескольких веков страдало от войн пап с  германс-
кими императорами и местной знатью. В XVI-XVIII веках в
Папской области складывается режим абсолютной власти. В
годы  наполеоновского  господства на территории Папской
области была образована Римская республика, а многие ее
районы включены в состав Франции.  После Венского конг-
ресса,  восстановившего Папскую область  как  самостоя-
тельное  государство,  феодальная  клерикальная реакция
оказалась здесь сильнее, чем где-либо в Италии. Пъемонт
-  составляли  территории северо-запада Италии.  В XIXV
веках он состоял из множества феодальных владений, объ-
единенных  к  XV веку и ставших в начале XVIII века ос-
новной частью Сардинского королевства. Впоследствии Пь-
емонт выдвинулся в число наиболее экономически развитых
государств Италии.  Становление единого государства.  С
конца  XVIII века в Италии развернулось движение по ос-
вобождению страны от иноземного ига и объединению ее  в
единое государство (или федерацию государств). Это дви-
жение,  названное "Возрождение", сопровождалось борьбой
против феодально-абсолютистских порядков,  за становле-
ние буржу-                                             
азного строя,  продолжалось  100 лет и завершилось объ-
единением страны в единое  государство  -  "Итальянское
королевство". В последней трети XVIII века в среде мел-
кой и средней буржуазии,  а также либерального дворянс-
тва,  возникло,  выросшее  на идеях Великой Французской
революции 1789-1794 гг.,  антифеодальное, республиканс-
кое движение, направленное прежде всего на освобождение
страны от иностранной оккупации, принятие конституции -
так  называемое  движение карбонариев.  Тайные общества
карбонариев быстро распространились по всей  стране,  в
состав  которых  входили патриотически настроенные бур-
жуа,  офицеры, чиновники, люди свободных профессий, ре-
месленники и крестьяне. Среди карбонариев были как рес-
публиканцы,  так и монархисты. Известным толчком к раз-
витию  страны стало пребывание на территории Северной и
Центральной Италии армии Наполеона Бонапарта.  За срав-
нительно  небольшой  срок  (1796-1810 гг.) был проведен
ряд буржуазных реформ:  отменены внутренние  таможенные
пошлины,  упразднены феодальные привилегии, введены но-
вые французские гражданский и уголовный кодексы, прове-
дена секуляризация и распродажа церковных земель,  лик-
видирована инквизиция.  Но после поражения наполеоновс-
кой Франции Венский конгресс (1814-1815 гг.) ликвидиро-
вал большую часть прогрессивных мер,  восстановил  фео-
дально-абсолютистские порядки.  Австрия,  как участница
антинаполеоновской коалиции (в  которую  входили  также
Великобритания,  Россия и Пруссия), содействовала реак-
ции на итальянской земле и стала господствующей силой в
Италии.  На  всей  территории которой,  кроме Пьемонта,
стала  хозяйничать  австрийская  администрация.  Только
лишь Пьемонт ("Сардинское королевство"), которым управ-
ляла Савойская династия, сохранил независимость. Именно
Пьемонту суждено было сыграть роль объединяющего центра
Италии.  Борьба за объединение страны началась с  расп-
ространением  по всей стране различных тайных революци-
онных обществ,  в числе которых были и наиболее извест-
ные организации карбонариев.  На итальянской земле раз-
горается пламя  национально-освободительной  борьбы.  В
1820-1821 гг. карбонарии подняли восстание в Пьемонте и
Неаполе,  в результате чего  правительства  этих  госу-
дарств вынуждены были согласиться на принятие конститу-
ций,  провозгласивших режим ограниченной  монархии.  Но
восстания были подавлены австрийскими войсками, консти-
туции отменены. В 1831 году та же участь постигла восс-
тания Папской области, Парме, Модене и в некоторых дру-
гих мелких итальянских государств.  В начале  XIX  века
итальянское национально-освободительное движение и дви-
жение объединения формируются в два политических       
течения. Одно из них революционное, предполагавшее вов-
лечение  широких народных масс в борьбу за национальное
освобождение и объединение страны, формировалось вокруг
группы  интеллигентов  и буржуа,  входящих в подпольное
движение "Молодая  Италия",  руководимую  Дж.  Мадзини.
Концепция  Дж.  Мадзини предполагала объединение страны
посредством народной революции в единую  и  независимую
демократическую республику. Однако, требование передать
помещичью землю крестьянам Дж.  Мадзини  не  поддержал,
чем была ослаблена в значительной мере "Молодая Италия"
и ее сторонники. Другое течение объединяло крупных тор-
говцев,  предпринимателей,  помещиков. Они поддерживали
видного политического деятеля  Кавура,  выступавшего  с
идеей  объединения страны и реформ под руководством Са-
войской династии при полном неучастии народа в  полити-
ческой  борьбе.  Это правое крыло национально-освободи-
тельного движения в ходе революции 1848-1849 гг.,  выс-
тупило в союзе с реакционными феодальными группами. Эти
факторы в соединении с контрреволюционной  интервенцией
европейских  держав (Франции,  Австрии и др.) привели к
поражению революции 1848 гг. и восстановлению дореволю-
ционных  порядков  на всей территории страны.  Лишь Пь-
емонт, вновь сохранив независимость и получив Конститу-
цию 1848 г. приступил к ускоренному развитию экономики-
строились новые фабрики и заводы, прокладывались желез-
ные дороги и т.п.  Либеральные круги в других итальянс-
ких государствах стали ориентироваться на Савойскую мо-
нархию,  проводившую антиавстрийскую политику. Демокра-
тические силы не смогли выработать единой. близкой чая-
ниям народа,  программы, а часть из них во имя единства
в борьбе за объединение Италии,  склонялась к отказу от
требования  установления  республиканской формы правле-
ния. Решающим этапом объединения Италии стали революци-
онные события 1859-1860 гг. В эти годы освобождаются от
австрийской оккупации и ликвидируют монархии Ломбардия,
Парма, Тоскана, а проведенные в них плебисциты узакони-
вают присоединения этих государств к Пьемонту.  В  1861
году "Сардинское королевство" трансформировалось в еди-
ное "Итальянское королевство".  В 1866  году  к  единой
Италии присоединяется Венеция, в 1870 году ликвидирует-
ся Папская область,  Папа лишается светской  власти,  а
Рим становится столицей нового государства. У итальянс-
кого объединенного государства сложились сложные  отно-
шения с Папой. Папа не согласился с решением правитель-
ства                                                   
Италии о лишении его светской власти, объявил себя "мо-
ральным пленником". Правительством предпринимались шаги
по нормализации отношений с Ватиканом, результатом чего
стал  "Закон  о гарантиях" (13 мая 1871 г.),  в котором
подтверждался принцип разделения  светской  и  духовной
власти  (последняя  сохранялась в руках папы) и опреде-
лялся ряд привилегий главы католической  церкви.  В  их
число входили: неприкосновенность Папы и территории Ва-
тикана;  выплата субсидии 3 млн. лир; свобода телеграф-
ной и почтовой связи с католическим миром; право дипло-
матических отношений с другими  государствами;  свобода
проведения  конклавов (собраний высших иерархов церкви)
по избранию Папы; власть над итальянским духовенством с
отменой разрешения правительства на публикацию докумен-
тов органов Ватикана и  утверждения  правительством  их
распоряжений.  Папа не принял выше названный закон, от-
казался получать деньги от итальянского правительства и
запретил членам католической партии участвовать в выбо-
рах в палату депутатов парламента, т.к. это воспринима-
лось  как косвенное признание итальянского государства.
Отношения итальянского  государства  с  Ватиканом  были
урегулированы  только в 1929 г.  при фашистском режиме.
Национально-освободительное и демократическое  движения
в Италии завершились компромиссом между торгово-промыш-
ленной буржуазией и крупными землевладельцами,  отноше-
ния которых с крестьянами носили еще феодальный или по-
луфеодальный характер.  Поэтому следует отметить  неза-
вершенность социально-экономических и политических пре-
образований в стране, что выразилось прежде всего в по-
ложении крестьянства,  составляющего основную массу на-
селения Италии. Завершение воссоединения Италии превра-
тило  ее  в конституционную монархию,  закрепившую гос-
подство представителей блока торгово-промышленной  бур-
жуазии и помещиков.  Структура нового государства опре-
делялась в известной мере тем. что объединение осущест-
влялось  посредством  последовательного присоединения к
Сардинскому королевству других  итальянских  государств
после  проводимых у них плебисцитов.  Новое государство
стало продолжением Сардинского королевства, от которого
оно унаследовало династию, конституцию 1848 года ("Аль-
бертинский статут"),  различные стороны законодательно-
го,  административного, финансового и военного устройс-
тва.                                                   
 2. Конституция 1848 г.                                  
 Основой государственного строя                          
на целое столетие стала конституция 1848 г.  - "Альбер-
тинский статут". Законодательная власть, согласно конс-
титуции,  осуществлялась  совместно королем и парламен-
том.  Полномочия короля были обширны: утверждение зако-
нов, принятых парламентом; издание декретов и регламен-
тов,  необходимых для "исполнения  законов";  досрочный
роспуск  обеих палат парламента:  король обладал правом
бессрочного отлагательного вета в отношении  предлагае-
мых законопроектов;  формирование правительства; назна-
чение всех должностных лиц; объявление войны и заключе-
ния мира; король- верховный главнокомандующий вооружен-
ными силами.  Парламент состоял из двух палат - сената,
члены которого (представители королевской фамилии, цер-
ковные иерархи, высшие чиновники, генералы и т.п.) наз-
начались королем пожизненно,  и палаты депутатов, изби-
раемой на 5 лет.  Первоначально избирательным правом  в
королевской Италии пользовались мужчины 25 лет, а также
мужчины, достигшие 21 года, но если они были грамотными
или платили прямой налог,  или обладали земельной собс-
твенностью,  или квартирой,  или отбыли воинскую повин-
ность.  Сенат (как и король) имел право бессрочного от-
лагательного вета в отношении предлагаемых законопроек-
тов.  Палата депутатов имела полномочия по формированию
бюджета и сбора налогов.  В свою очередь  правительство
обладало весьма широкими полномочиями. Согласно полити-
ческой практике король назначал премьер-министром лиде-
ра партийного большинства или какого-либо политического
течения,  представленного в  парламенте.  Правительство
осуществляло  повседневное  руководство страной,  имело
право приостанавливать действия правовых норм, принятых
парламентом,  а также право законодательной инициативы.
Конституция 1848г.  провозглашала демократические права
граждан. но с весьма существенными оговорками и без га-
рантий.  Не были отменены многие привилегии дворянства,
в том числе и дворянские титулы. Избирательные реформы.
Согласно Сардинскому статуту правом голоса  могли  вос-
пользоваться не более 2-3%  населения.  В 1882 г.  была
проведена избирательная реформа,  согласно которой (за-
кон  от  21 января 1882 г.) возрастной ценз снижен с 25
лет до 21 года,  а имущественный ценз-  с  40  до  19,8
франков. Получили право голоса                         
арендаторы земельных  участков,  вносивших не менее 500
лир арендной платы, а также те, кто платил не менее 150
лир за наем жилого помещения, мастерской или лавки. Ос-
новным стал образовательный ценз,  признавший право го-
лоса  за  имеющими  законченное  начальное образование.
Электорат увеличился почти втрое. Дальнейшее увеличение
итальянского  электората  произошло в 1912 году.  Госу-
дарственно-правовые реформы конца XIX - начало XX века.
Реформы затронули важные аспекты государственности Ита-
лии.  Были унифицированы уголовный,  уголовно-процессу-
альный и гражданский кодексы. Новый УК вступил в силу с
1 января 1890 г. Отменялась смертная казнь с заменой ее
каторжными работами;  была санкционирована свобода эко-
номических забастовок; предусматривалось наказание свя-
щеннослужителей, осуждающих государственные институты и
законы.  УК был дополнен Законом об общественной  безо-
пасности (30 июня 1889 г.), который несколько ограничил
фактическое всевластие полиции,  но сохранил ряд жесто-
ких  мер,  таких  как ограничение свободы собраний,  их
роспуска или запрета. В 80-х годах XIX века были прове-
дены реформы по реорганизации центральной администрации
и местного самоуправления,  носившие во  многом  двойс-
твенный характер. Административной реформой 1887 г. ми-
нистр МВД получил право увольнять в отставку или в  за-
пас префектов.  В соответствии с законом 1888 г. минис-
терства могли быть образованы или упразднены на  основе
королевских декретов, а не законов, что также увеличило
полномочия главы правительства. Законом 1888г. было ре-
формировано  местное самоуправление.  Отныне избирать в
местные органы управления могли мужчины,  достигшие  21
года. грамотные и платившие не менее 5 лир годового на-
лога.  В результате реформы число лиц,  участвовавших в
избрании  местных  органов самоуправления,  увеличилось
более чем на 1 млн.человек.  Закон  устанавливал  также
избрание  мэров  провинциальных  коммунальных центров с
населением более 10 тыс. человек. Контроль над деятель-
ностью  коммун поручался вновь созданному органу - Про-
винциальной административной Джунте, возглавляемой пре-
фектом, и 4 избираемыми членами. Таким образом, с одной
стороны расширялись избирательные права  граждан,  а  с
другой  усиливался  контроль над местной администрацией
представителя центральной власти- префекта. Более про- 
грессивный характер носило учреждение в  1889-1890  гг.
административной  юстиции.  Законом от 31 марта 1889 г.
вводилось положение,  согласно которому случаи некомпе-
тентности администрации и нарушения ею закона можно об-
жаловать, обращаясь в специально созданную секцию Госу-
дарственного совета.  Этот закон был дополнен созданием
юридических органов для рассмотрения жалоб на  деятель-
ность местной администрации.  Эти обязанности были воз-
ложены на провинциальные административные  Джунты.  Об-
щественно-политическая  обстановка  в стране,  реальное
применение конституции 1848 г. формировали традиционную
парламентскую  систему  с преобладающим влиянием нижней
палаты в вопросах бюджета и налогов. Правительство было
относительно  свободно в своих действиях перед Сенатом,
но ответственно перед депутатами,  которые, в свою оче-
редь,  обсудив законопроект,  часто окончательный текст
поручали доработать правительству и представить его ко-
ролю.  Во  внешней политике Италии в конце XIX - начала
XX века все в большей мере  проявляются  экспансионист-
ские тенденции. Итальянские правящие круги начали борь-
бу за создание колоний в Северной и  Восточной  Африке.
Конец  XIX  -  начало XX века ознаменовались повышенной
политической активностью  различных  социальных  слоев.
Усиливает  свое  влияние  Всеобщая  конфедерация труда,
повсеместно наряду с профсоюзами создаются "палаты тру-
да"  по  защите интересов рабочих;  пополняет свои ряды
социалистическая партия;  создаются массовые католичес-
кие  организации,  в  том числе католические профсоюзы;
Ватикан отказывается (1904 г.)  от  принципа  неучастия
католиков в парламентских выборах.  Особенностью разви-
тия итальянской экономики,  определившей во многом раз-
витие  политической борьбы на многие десятилетия,  яви-
лось сплетение полуфеодальных отношений в сельском  хо-
зяйстве  с  монополистическим развитием промышленности.
Уже на рубеже XX века возникают такие монополистические
объединения,  как "ФИАТ", "Монтекатини", "Пирелли", ко-
торые определили и определяют развитие итальянской эко-
номики.  Активную  роль играют такие финансовые гиганты
как "Банко ди Рома",  "Банко Святого Духа" и др.  Одним
из  проявлений  такого противоречия стало неравномерное
развитие Северных и Южных районов страны -  промышленно
развитому  Северу  противостоял  отсталый аграрный Юг с
его низкой культурой и нищетой.                        
Тем не менее Италия постепенно из аграрной страны прев-
ращалась  в  аграрно-индустриальную,  хотя сельское хо-
зяйство и было еще преобладающим - в  нем  было  занято
70% населения. Вместе с тем на всем развитии страны ле-
жала печать незавершенности:  попытки  правящих  кругов
улучшить  экономическую  и  политическую  обстановку  в
стране посредством либеральных реформ (легализация  ра-
бочих организаций,  стачек, законы об охране труда, из-
бирательные реформы) существенно положение в стране  не
изменили.  Темпы промышленного развития были ниже чем в
передовых  капиталистических  странах,  демократические
институты весьма несовершенны.                         
 ГЛАВА 20 Япония 
1. Революция Мэйдзи Основные изменения в социльно-    
политическом строе.                                   
          В середине XIX в. Япония находилась в состо-
янии глубокого социальнополитического кризиса, обуслов-
ленного  в конечном итоге разложением господствовавшего
феодального строя,  сдерживавшего  дальнейшее  развитие
страны.  Основные  сельскохозяйственные  земли вместе с
крестьянами находились в собственности крупных феодалов
- князей (дайме),  которые с помощью вассалов управляли
своими владениями. Крестьяне отдавали князьям более по-
ловины урожая,  не считая других поборов и повинностей.
Дальнейшее усиление  эксплуатации  в  условиях  низкого
уровня  сельскохозяйственной  техники  вело к разорению
большинства крестьянства.  В  стране  почти  непрерывно
происходили крестьянские волнения и восстания. В первой
половине XIX в.  появилась капиталистическая мануфакту-
ра.  Однако  феодальная регламентация,  большие налоги,
узость внутреннего рынка (крестьянство - основная часть
населения страны - почти не покупало промышленных това-
ров) тормозили ее  дальнейшее  развитие.  Ухудшилось  и
внешнеполитическое положение страны.  В 1853 г. у бере-
гов Японии появилась американская эскадра. Ее командую-
щий  - адмирал Перри ультимативно потребовал заключения
торгового договора на американских условиях, фактически
лишавших Японию таможенной автономии.  Под угрозой при-
менения силы японское правительство было вынуждено под-
чиниться. Вскоре почти аналогичные договоры были подпи-
саны с европейскими державами. Появи-                  
лась реальная угроза превращения страны в  полуколонию.
Это  привело  к  слиянию антифеодальной борьбы и нацио-
нально-освободительного движения.  Против существующего
порядка  выступили  основные  социальные слои японского
общества:  крестьянство,  рабочие, ремесленники, торго-
во-промышленная  буржуазия,  самураи - военное сословие
мелких дворян и даже  многие  князья,  главным  образом
юго-западных княжеств,  наиболее развитых в экономичес-
ком отношении. Участие в этом движении дворянства, осо-
бенно мелкого,  обусловливалось его отрицательным отно-
шением к внешнеполитическому курсу  правительства  и  в
еще большей степени ухудшением его социальноэкономичес-
кого  положения.  Самураи,  являясь  вассалами  князей,
обычно не имели своей земли, а получали от князей жало-
ванье рисом;  жалованье вассалов уменьшалось,  их число
сокращалось,  и многие из них пополняли ряды других со-
циальных групп. Дворянство, включая князей-оппозиционе-
ров,  благодаря своей относительной сплоченности, нали-
чию военной организации, экономическим возможностям за-
няло руководящую роль в движении.  Они признавали необ-
ходимость реформ,  учитывающих иностранный опыт, но по-
лагали,  что проведение их следовало осуществлять свер-
ху,  с помощью государства.  В этот период главой госу-
дарства   номинально  считался  император,  но  реально
власть находилась в руках сёгуна (полководца)-  высшего
должностного лица,  являвшегося главнокомандующим и на-
чальником всего аппарата  государственного  управления,
безконтрольно  осуществлявшего исполнительно-распоряди-
тельные,  фискальные и законодательные функции. Начиная
с XVII в. пост сёгуна занимали представители дома Току-
гава- самого богатого феодального клана страны,  проти-
вившегося любым прогрессивным реформам. В таких услови-
ях были сформулированы конкретные задачи княжеско-саму-
райского   движения:  свергнуть  сёгунат,  восстановить
власть) императора и от его имени провести  необходимые
реформы. В октябре 1867 г. руководители движения потре-
бовали у сёгуна Кэйки  немедленной  передача  верховной
власти  императору  (15-  летнему  Муцухито) и объявили
сбор военных сил, поддерживающих императора. Сёгун дви-
нул  против  них  верные ему войска,  но они потерпели)
жестокое поражение (январь 1868  г.).  Через  несколько
месяцев сёгун капитулировал. Власть перешла в руки кня-
зей и самураевсторонников императора.  Было  официально
объявлено  о  восстановлении  императорской  власти.  В
японской официальной историографии этот  период  обычно
называют  ((реставрация Мэйдзю) (Мэйдзи - название вре-
мени правле-                                           
ния императора Муцухито). По своему подлинному содержа-
нию это была антифеодальная революция,  руководство ко-
торой принадлежало умеренно радикальным кругам дворянс-
тва,  связанным с императорским двором. Раздробленность
и  недостаточная  организованность крестьянского движе-
ния, относительная слабость буржуазии во многом обусло-
вили незавершенный характер этой революции.  Тем не ме-
нее страна вступила на путь  буржуазного  развития.  Об
этом свидетельствовали начавшиеся экономические и поли-
тические реформы, хотя и не всегда последовательные, но
объективно  призванные модернизировать японское общест-
во, приобщить его к более высокому техническому и госу-
дарственно-правовому уровню.  Реформы конца 60-80-х гг.
XIX в.  Руководство страны, осуществляя преобразования,
которые охватили важнейшие сферы жизни, стремилось мак-
симально использовать опыт европейцев и североамерикан-
цев.  В  сфере  социально-экономических  отношений было
устранено все, что ограничивало личную свободу, включая
выбор местожительства и профессии, и введено формальное
равенство всех граждан перед законом.  В 1872 г.  уста-
новлено  право  частной собственности на землю,  введен
единый поземельный налог.  Отныне все фактические  вла-
дельцы  земли становились ее собственниками.  Соответс-
твенно разрешалась  свободная  купля-продажа  земли.  В
итоге  наиболее  одиозные  институты феодального земле-
пользования были упразднены.  Но радикального перерасп-
ределения земли не произошло. Она осталась у дворянства
и состоятельных крестьян,  но  уже  на  правах  частной
собственности.  Значительная часть крестьян по-прежнему
была безземельной или малоземельной.  В городе были уп-
разднены цеха и гильдии,  а также связанная с ними рег-
ламентация ремесла и торговли. Закрылись все внутренние
таможни. Вводились единые для всей страны единицы изме-
рения.  В 1872 г. принят закон о всеобщем начальном об-
разовании. В конечном итоге были аннулированы неравноп-
равные международные  договоры.  Важные  преобразования
претерпело государство.  Армия реорганизовалась по гер-
манскому образцу, а флот - по английскому, была введена
всеобщая воинская повинность,  причем самураи сохранили
привилегированное право на занятие офицерских  должнос-
тей.  Были учреждены министерства по отдельным отраслям
управления,  а в качестве высшего  органа  исполнитель-
но-распорядительной власти создан кабинет министров при
императоре. При этом назначения на чиновничьи должности
проводились по конкурсной системе. Вместо              
старых границ  феодальных княжеств было установлено ад-
министративно-территориальное деление  по  губерниям  с
приблизительно  одинаковой численностью населения.  Гу-
бернией управлял губернатор, назначаемый правительством
и ответственный перед ним, а также выборное совещатель-
ное собрание (1871-1878).  Владетельные князья  оконча-
тельно лишились политической власти на местах. Еще одна
волна активизации  общественных  движений  пришлась  на
80-е гг. XIX в. Одним из проявлений некоторого усиления
влияния буржуазии и интеллигенции  явилось  образование
политических партий. В 1881 г. была создана либеральная
партия,  а год спустя - партия конституционных  реформ.
Их  принципиальные  программные  установки  были схожи:
введение парламентского строя при сохранении  монархии,
независимый  внешнеполитический курс и некоторые другие
положения. Различия просматривались в относительно вто-
ростепенных вопросах, связанных с уровнем налогообложе-
ния,  степенью независимости самоуправления и пр. В ре-
зультате этого партии имели почти одинаковую социальную
базу (состоятельные слои населения  города  и  деревни,
причем многие неоднократно меняли свои партийные симпа-
тии в зависимости от конкретных программ, выдвинутых на
очередных выборах).  Партии изначально не играли решаю-
щей роли в политической жизни страны, но они рассматри-
вались правящими кругами как важный элемент создаваемой
конституционной монархии.  В силу этого  их  учреждение
проходило  при  активном,  покровительственном  участии
властей.                                               

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама