Царь являлся  главой административного аппарата.  От
него зависели назначения должностных лиц и контроль  за
их деятельностью (VII, 54-63, 81). Все царские чиновни-
ки,  согласно Артхашастре, делились на группы централь-
ного  и местного управления.  Особое место занимали со-
ветники царя - высшие сановники (мантрины,  махаматры).
Из  советников царя состоял и совещательный коллегиаль-
ный орган - мантрипаришад, своеобразный пережиток орга-
нов племенной демократии.  Членство в мантрипаришаде не
было четко установлено,  наряду с  сановниками  в  него
иногда  приглашались представители городов.  Этот орган
сохранял некоторую независимость,  но лишь по ряду вто-
ростепенных  вопросов мог принимать самостоятельные ре-
шения.                                                 
   Сохранение государственного единства требовало твер-
дого государственного управления. Маурьи в период цент-
рализации пы-                                          
тались держать все нити управления в своих руках,  опи-
раясь  на различные категории чиновников,  составляющих
разветвленную сеть органов исполнительного и  судебного
аппарата.                                              
   Специальная группа  царских чиновников была связана,
например, с организацией управления царским хозяйством,
с деятельностью по пополнению царской казны. Артхашаст-
ра упоминает чиновников,  призванных надзирать за царс-
кими пастбищами, за гаванями, за судоходством, ведавших
морской торговлей, судостроением и пр. С регулированием
экономической  жизни  страны  была связана деятельность
специальных категорий чиновников (адхьякша),  среди ко-
торых  важное  место занимали чиновники финансового ве-
домства,  ведавшие сбором налогов, государственной каз-
ной.  Эти чиновники, согласно Законам Ману, должны были
обладать "честностью, умом и твердостью" (VII, 60). Вы-
делялась  также особая группа чиновников,  следившая за
снабжением армии.  В зависимости от рода своей деятель-
ности  они  подчинялись  или главному сборщику налогов,
или главному казначею,  или  главнокомандующему  армией
(сенапати). Среди других высших чиновников особое место
занимали главный судья, юридический советник царя и со-
ветник  царя по делам культа,  воспитатель его сыновей,
верховный придворный жрец (пypoхиma).                  
   Наряду с назначением чиновников царской властью  су-
ществовала  практика передачи чиновничьих должностей по
наследству,  чему способствовала кастовая система.  Для
придания должной эффективности государственному аппара-
ту Маурьи создали сеть контрольных,  надзорных должнос-
тей,  инспектирующих чиновников - шпионов, царских тай-
ных агентов,  которых царь "принимал и  днем  и  ночью"
(Артхашастра, I, 19).                                  
   Местное управление.  Особой сложностью в империи Ма-
урьев отличалось административное деление и связанная с
ним система местного управления.                       
   Лишь часть  территории империи находилась под непос-
редственным управлением царя и его двора. Самой крупной
административной единицей была провинция. Среди них вы-
делялись пять наиболее крупных  провинций,  управляемых
царевичами, и пограничные провинции, управляемые други-
ми членами царской семьи. В функции правителя провинции
входила защита ее территорий,  охрана порядка, сбор на-
логов, обеспечение строительных работ.                 
   Менее крупной административной единицей  был  округ,
возглавляемый  окружным  начальником,  "думающим о всех
делах",  в его обязанности входил контроль над сельской
администрацией.  Он получал доход "с города" (ЗМ,  VII,
119).                                                  
   Артхашастра (II,  1) выделяет четыре  вида  сельских
областей,  состоящих из 800,  400,  200 и 10 селений, и
соответствующих им в органах местного управления  упра-
вителей.  Характерно, что жалованье давалось управителю
начиная с 10 деревень.  Это свидетельствует о том,  что
староста деревни-общины, "главный житель" деревни (гра-
мика) не был царским чиновником. В обязанности старосты
входили сбор налогов, наблюдение за порядком в общине  
и пр.  Наиболее важные вопросы внутриобщинной  жизни  -
ирригация, отправление общинных культов, охрана от раз-
бойников и прочие - решались на общинных сходках. В ре-
шении вопросов,  связанных с продажей земли,  границами
земельных участков,  важная роль принадлежала общинному
совету старейшин.                                      
   Суд. В  Древней Индии существовали две системы судов
- царские и внутриобщинные.                            
   Высшей судебной инстанцией был суд, в котором участ-
вовал сам царь "вместе с брахманами и опытными советни-
ками" или замещающая  его  судебная  коллегия  (сабха),
состоящая из назначенного царем брахмана,  "окруженного
тремя судьями" (ЗМ,  VIII,  10). Толковать в суде нормы
права, дхармы мог брахман, в крайнем случае кшатрий или
вайший (VIII,  21). Как высшему судье царю принадлежало
право ежегодно объявлять амнистии.                     
   Судя по Артхашастре (III, 1), во всех административ-
ных единицах, начиная с 10 деревень, должна была назна-
чаться судебная коллегия из трех судейских чинов. Кроме
того,  специальные судьи разбирали уголовные дела, осу-
ществляли "надзор за ворами".  Особенно большая ответс-
твенность в борьбе с преступлениями лежала на городских
властях,  которые  с  помощью  своих  агентов проводили
обыски,  задерживали неизвестных,  устраивали облавы  в
мастерских, кабаках, игорных домах.                    
   Большинство дел  рассматривалось общинными кастовыми
судами. Неофициальные кастовые суды сохранились в Индии
до настоящего времени.                                 
   Армия. Армия  играла  огромную  роль  в государствах
Древней Индии. Войны и грабеж других народов рассматри-
вались как важный источник процветания государства. По-
читался царь - мужественный воин, добывающий силой "то,
что  он  не имеет" (ЗМ,  VII,  101).  Царю переходила и
большая часть награбленного имущества, в частности зем-
ля, оружие, золото, серебро; остальное подлежало дележу
среди солдат (VII, 97).                                
   Армия комплектовалась из наследственных воинов,  на-
емников, воинов, поставляемых отдельными объединениями,
в частности торговыми гильдиями, зависимыми союзниками,
вассалами. Армия была кастовой. В основном лишь кшатрии
могли носить оружие,  другие "дважды  рожденные"  могли
браться за оружие лишь тогда,  когда для них "наступает
время бедствий" (VIII, 348).                           
   Армия выполняла и функции охраны  общественного  по-
рядка. Она бдительно должна была стоять на защите госу-
дарственной целостности.  Воинские отряды помещались  в
связи с этим среди "двух, трех, пяти, а также сотен де-
ревень" (VII, 114).                                    
 
   Глава 5. Древний Китай                              
   История Древнего Китая обычно делится на ряд  перио-
дов,  обозначаемых  в  исторической литературе по имени
царствующих династий:  период Шан (Инь) (XV-XI  вв.  до
н.э.), период Чжоу                                     
(XI - III вв. до н.э.). В период Чжоу выделяются особые
периоды:                                               
   Чуньцю (VIII - V вв. до н.э.) и Чжаньго - "борющихся
царств" (V-III вв.  до н.э.), последний завершился соз-
данием централизованных империй в периоды Цинь  и  Хань
(III в. до н.э. - III в. н.э.).                        
   Первые очаги  цивилизации  городского типа в Древнем
Китае начали возникать во II тысячелетии до н.э.  в до-
лине реки Хуанхэ на базе перешедших к оседлому земледе-
лию родовых  групп  иньских  племен.  В  иньском  Китае
вследствие разложения родоплеменных связей,  прогресси-
рующего разделения труда  выделяется  управляющий  слой
родовой аристократии: правитель-ван и его приближенные,
родственники, сановники, племенные вожди и рядовые соп-
леменники,  а также чужаки-иноплеменники, превращаемые,
как правило, в рабов.                                  
   Создание первоначального примитивного  государствен-
ного  образования  в Шан (Инь) было связано с необходи-
мостью организации производства,  орошения земель, пре-
дотвращения  пагубных  последствий разлива рек,  защиты
территорий.  Это выразилось,  во-первых,  в превращении
племенного  вождя  в обожествляемого правителя иньского
царства  -  вана,  обладавшего  значительной   властью,
во-вторых,  в  образовании  административного аппарата,
состоящего из многочисленных управителей,  военачальни-
ков,  жрецов и прочих, противостоящих массе общинников.
В эпоху Инь утверждается  верховная  собственность  ца-
ря-вана на землю,  этому способствовали представления о
ване как о земном божестве.                            
   Социальное и  политическое  развитие  народов  всего
бассейна реки Хуанхэ было значительно ускорено завоева-
нием царства Инь в конце XII в.  до н.э.  пришедшими  с
запада  чжоусскими  племенами,  которые установили гос-
подство над населением всего Северного Китая,  над мно-
жеством разрозненных родоплеменных коллективов, находя-
щихся на различных стадиях разложения  родовых  отноше-
ний.  Чжоусский  ван был поставлен перед необходимостью
организации управления  огромной  территорией.  С  этой
целью  он  передал  завоеванные  земли в наследственные
владения своим родственникам  и  приближенным,  которые
вместе с землей получали и соответствующие титулы.     
   Первоначально власть  титулованных владельцев уделов
сдерживалась силой центральной власти. Однако в VIII в.
до н.э. удельные правители, бывшие верные подданные ва-
на,  начинают приобретать фактически  полную  независи-
мость.  Власть вана ограничивается пределами его владе-
ния-домена.  Становясь местными царьками, удельные пра-
вители сами начинают жаловать земли за службу, обрастая
своими вассалами, своим аппаратом управления. Таким об-
разом, в чжоусском Китае господствует раздробленность с
характерной ей междуусобицей,  приводящей к захвату  то
одним,  то другим местным царством позиций гегемона,  к
поглощению им более мелких царств.                     
   Долголетние непрерывные войны привели .к экономичес-
кому  упадку,  к разрушению ирригационных сооружений и,
наконец,  к осознанию необходимости мира, сближения на-
родов Китая. Выра-                                     
жением новых  настроений стали проповедники конфуцианс-
кой религии,  призывающие  к  объединению  страны  "без
пристрастия и уничтожения людей".  Несмотря на войны, в
период Чжаньго усиливаются экономические  и  культурные
контакты различных районов и народов, что приводит к их
сближению, к "собиранию" земель вокруг семи крупных ки-
тайских царств.                                        
   В истории Древнего Китая V в.  до н.э. был во многих
отношениях переломным. В это время зарождается действие
тех  факторов,  которые приводят к объединению царств в
единую империю, где господствующей политической идеоло-
гией и стало конфуцианство.  Благодаря внедрению желез-
ных орудий труда происходит  резкий  подъем  экономики.
Освоение новых земель, улучшение ирригационных сооруже-
ний,  рост сельскохозяйственного и ремесленного  произ-
водства  способствуют развитию товарно-денежных отноше-
ний,  складыванию рынка,  выделению купечества.  В этих
условиях  происходит  интенсивное разложение общинной и
утверждение частной собственности  на  землю,  создание
крупного частного землевладения.                       
   Все это  приводит  к  тому,  что в последние века до
н.э.  в Китае проявляется противоборство двух тенденций
в развитии общества. С одной стороны, развивается круп-
ная частная собственность на землю,  основанная на экс-
плуатации крестьян-арендаторов, наемных работников, ра-
бов;  с другой -  формируется  широкий  слой  податного
крестьянства, непосредственно подчиненного государству.
Это были два возможных пути развития:  1) через  победу
крупной  частной собственности на землю - путь раздроб-
ленности, междуусобиц; 2) через упрочение государствен-
ной собственности на землю и создание единого централи-
зованного государства.  Утверждается второй путь, носи-
телем  которого  выступает царство Цинь.  В 221 году до
н.э.  оно победоносно закончило борьбу  за  объединение
страны.                                                
   Основы социальных порядков,  государственная машина,
созданные в циньском Китае,  оказались столь приспособ-
ленными к нуждам империи,  что они без всяких изменений
были перенесены в Хань.  Став традиционными, они факти-
чески  сохранились  в императорском Китае до буржуазной
революции 1911-1913 гг.                                
   Сословно-классовое деление в Древнем Китае.  В шань-
скоиньском (XV-XII вв.  до н.э.) и раннечжоусском (XI-Х
вв. до н.э.) переходном от общинно-родового к классово-
му  обществу  Китае  складывающиеся  сословие-классовые
границы проходили между тремя  социальными  слоями:  а)
привилегированной правящей родовой аристократией,  сос-
тоящей из верховного  правителя,  его  родственников  и
приближенных,  местных правителей с их родственниками и
приближенными, а также из глав родовых и большесемейных
(клановых)  объединений;  б) свободными крестьянами-об-
щинниками;  в) бесправными рабами, которые находились в
услужении у представителей знати.                      
   Правящая знать  жила  за счет эксплуатации не только
рабов,  но и общинников-крестьян,  присвоения их приба-
вочного продукта.                                      
Этому соответствовала система "общественных полей", при
которой  1/9 часть общинной земли обрабатывалась сообща
общинниками,  а урожай с "общественных земель"  в  виде
ренты-налога  шел  на  содержание правителя и знати,  а
также на государственные и общественные нужды.         
   В связи с дальнейшим развитием государственного  ап-
парата,  усложнением управленческих функций в чжоусском
Китае формируется еще одно привилегированное сословие -
чиновников  различных рангов,  существующих за счет той
же ренты-налога, получаемой в форме "кормления" с опре-
деленных общин, территорий.                            
   Разложение общинной собственности на землю, присвое-
ние  общинной  земли  (особенно  "общественных  полей")
знатью, верхушкой чиновничества приводит в VI, V вв. до
н.э.  к росту как крупного,  так  и  мелкокрестьянского
частного  землевладения,  а вместе с тем и к увеличению
числа безземельных и  малоземельных  крестьян,  которые
становятся,  как правило,  арендаторами-издольщиками на
частновладельческих и государственных землях.          
   Вместе с  исчезновением  "общественных  полей"  рен-
та-налог в форме отработок на "общественных полях" была
заменена налогом продуктами  соответственно  количеству
земли,  находящейся у отдельных семей.  Впервые налог с
количества обрабатываемой земли,  закрепленной  за  от-
дельными хозяйствами, был введен в царстве Лу в 594 го-
ду до н.э.                                             
   Несмотря на качественный перелом в экономике  в  это
время,  процесс образования классов в Древнем Китае шел
медленно.  Основная эксплуатируемая масса населения  не
была  однородной  ни с классовой,  ни с сословной точек
зрения. В нее входили работники, лишенные полностью или
в  значительной мере собственности на землю и на другие
средства производства; арендаторы-издольщики из свобод-
ных безземельных и малоземельных крестьян,  рабы, наем-
ные работники.                                         
   Эксплуататорский социальный слой был также неодноро-
ден. Он состоял из титулованной знати, из ранжированно-
го чиновничества и из незнатных крупных землевладельцев
и купцов. Выделялся еще один социальный слой, более од-
нородный в классовом отношении,  слой непривилегирован-
ных   свободных  мелких  производителей,  собственников
средств производства - крестьян  и  ремесленников.  Они
находились под тяжким бременем налоговой эксплуатации. 
   Различия между  тремя  вышеуказанными  общественными
слоями находили выражение и в праве. "Благородные" про-
тивопоставлялись   законом  и  традицией  как  "подлым"
(бесправным рабам,  крепостным,  оброчным невольникам),
так и "простонародью" (свободному крестьянству,  ремес-
ленникам).                                             
   Рост крупного землевладения,  сопровождаемого массо-
вым  обезземеливанием  общинников-крестьян,  подтачивал
основы  традиционной  системы  эксплуатации   податного
крестьянства.  Катастрофическое  сокращение числа нало-
гоплательщиков вынуждало государство с  помощью  реформ
ограждать их от разорения. В 119 году                  
до н.э., например, ханьский император Уди издает указ о
конфискации у крупных землевладельцев (купцов и ростов-
щиков) частных земель и рабов.  Им вводится большой на-
лог на крупные состояния. Еще более радикальная попытка
ограничить рост крупного землевладения была предпринята
императором  Ван  Маном  в 9 году до н.э.  Он попытался
провести перераспределение земельного фонда.  Вся земля
была  объявлена императорской собственностью,  запреща-
лась ее купля-продажа.  Однако этот запрет был снят под
давлением крупных собственников ровно через три года.  
   Реформы и  в  дальнейшем способствовали установлению
определенного равновесия  государственного  и  частного
землевладения.                                         
   Государственный строй. Деспотические черты правления
стали складываться еще в иньском Китае,  где сначала не
существовало строгого порядка престолонаследия - насле-
довали братья, сыновья, племянники. В конце Инь престол
стал передаваться старшему сыну. В это время складывал-
ся и административный аппарат,  в котором чиновники  из
поколения  в поколение занимали одни и те же должности,
передаваемые по наследству, однако с соизволения вана. 
   В раннечжоусском Китае власть и личность вана  окон-
чательно сакрализуется. Он носит титул "сына Неба", ко-
торый "управляется Небом",  его называют "отцом  и  ма-
терью" своих подданных. Ван - первосвященник.          
   Центром управления  в чжоусском Китае был двор вана.
Дворцовая система управления замыкала на дворце всю де-
ятельность  по обслуживанию самого вана и по управлению
государственными делами. Близко к вану стоял цзай - уп-
равитель, который вместе с подчиненными ему чиновниками
был глашатаем воли вана внутри дворца, ведал дворцовыми
ремесленниками,  следил  за  храмами предков вана и пр.
Особое место при  дворе  занимали  шаньфу  (стольники),
обслуживающие  личные  нужды вана,  выполняющие универ-
сальную и особо доверительную работу по выполнению  его
различных  административных  и  военных поручений.  Ряд
должностей был связан с функциями  контроля  над  госу-
дарственной  хозяйственной деятельностью.  Леса,  воды,
пастбища, например, были объектом забот особых чиновни-
ков, подчиненных "надзирателю земель".                 
   По образцу двора вана строилось управление и в авто-
номных уделах.  Администрация  в  уделах  возглавлялась
удельными правителями - чжухоу, они опирались на совет-
ников и помощников.  Правителей уделов собирал ван  для
обсуждения вопросов о "наказаниях,  о ритуале,  о спра-
ведливости".  В VII-VI вв.  до н.э. чжухоу, вышедшие из
подчинения  вана,  стали  заключать  на  своих  съездах
"клятвенные договоры"  между  собой,  ставшие  основной
формой их взаимоотношений.                             
   В циньско-ханьском Китае складываются централизован-
ные деспотические империи. Победу централизации в Древ-
нем Китае можно объяснить рядом причин, в частности эт-
нической,  духовной, культурной общностью населения Ки-
тая. Не последнюю роль сыграло                         
и осознание наиболее дальновидными представителями пра-
вящих слоев Китая необходимости объединения,  прекраще-
ния междуусобной борьбы "всех против всех".  Эти стрем-
ления выразились в распространении в эпоху Чжаньго иде-
ологии легистов'.                                      
   "Власть - это то, чем располагает лишь правитель", -
писал Шан Ян, один из идеологов легизма и государствен-
ный деятель Циньской  империи.  Деятельность  легистов,
отстаивающих в качестве главных интересы правителя, го-
сударства,  казны, была ответом на развитие частной зе-
мельной собственности,  угрожавшей традиционной системе
эксплуатации податного крестьянства.                   
   Шан Ян в IV в.  до н.э. провел серию реформ, которые
привели к централизации царства Цинь и его последующему
усилению, завершившемуся созданием Циньской империи. На
основании  этих  реформ  была  разрешена свободная куп-
ля-продажа земли,  введен налог на землю,  который взи-
мался  с каждого землевладельца в зависимости от разме-
ров его земельного владения.  С налогом на  землю  было
введено четкое административно-территориальное деление,
а также круговая порука в десяти-,  пятидворках,  приз-
ванных  на  основе  взаимной слежки охранять порядок на
своих территориях.  В целях  предотвращения  длительных
распрей  семейных  кланов была запрещена кровная месть.
Введены единые мера и вес и др.                        
   Политика легистов в  царстве  Цинь  нанесла  сильный
удар  главному противнику централизации - потомственной
титулованной аристократии. По новому положению о рангах
знатности  они  присваивались не в связи с аристократи-
ческим происхождением, а за заслуги перед правителем. В
конце III в. до н.э. в империи Хань была создана систе-
ма 20 чиновничьих рангов, соответственно которым чинов-
ники занимали должности и получали жалованье. Последнее
означало выплату от 10 тыс.  даней2 зерна в год облада-
телю 1-го ранга, до 100 даней - обладателю 20-го ранга.
   Власть монарха  в циньска-ханьском Китае обожествля-
лась.  Правитель царства Цинь,  объединивший в границах
Циньской империи обширные территории,  принял титул им-
ператора (ди).  Император выступал в качестве  символа,
олицетворения  "связывающего  единства" страны.  Важное
место в государственном аппарате занимали органы, кото-
рые  были  связаны  с ритуалом и обрядами,  призванными
поддерживать миф о божественном происхождении "сына Не-
ба".  В руках китайского деспота сосредоточивалась пол-
нота военной и законодательной власти.  Он  был  высшим
судьей,  стоял во главе многоступенчатого военно-бюрок-
ратического аппарата,  назначал всех высших  чиновников
центрального и местного аппаратов.                     
   ' Легисты (законники) - сторонники сильного бюрокра-
тического государства,                                 
   строгих, обязательных для всех  законов,  лежащих  в
основе государственного                                
   управления. ' 1 дань - 103,5 литра зерна.  Часть жа-
лования выплачивалась деньгами.                        
                                                       
Центральный аппарат  империи  включал  в  себя  ряд ве-
домств:                                                
   финансовое, военное,  судебное,  обрядов,  сельского
хозяйства,  ведомство  императорского двора,  дворцовой
стражи.  Главы ведущих ведомств приглашались на совеща-
ния к императору, на которых обсуждались важные вопросы
государственной жизни.                                 
   По сравнению  с  государственным  аппаратом   других
древневосточных  государств  этот  аппарат  отличался и
многочисленностью,  и большим объемом полномочий, что в
свою очередь определяло социальную значимость,  престиж
чиновничества.                                         
   Финансовое ведомство  вместе  с  военным  ведомством
сложились  еще в VII-IV вв.  до н.э.  в царстве Лу.  Во
главе его в Ханьской империи  стоял  канцлер  (чэнсян),
выполнявший обязанности первого министра,  главного по-
мощника правителя (вначале их  было  два  -  "левый"  и
"правый"). Он разрабатывал финансовую политику, опреде-
лял суммы налоговых и других поступлений в доход казны,
государственные расходы и пр.                          
   Со временем  вместе  с усложнением функций государс-
твенного аппарата стала  больше  разграничиваться  дея-
тельность  отдельных ведомств,  но это был длительный и
незавершенный в Древнем Китае процесс.  Командующим ар-
мией,  например,  считался сам император,  но положение
канцлера как первого помощника и главы административно-
го  аппарата  делало  его  ответственным за все военные
приготовления.                                         
   Финансовое ведомство осуществляло свои функции вмес-
те с ведомством императорского двора, которое выполняло
и некоторые функции организатора общественных работ.   
   Ведомство императорского двора сложилось в  Ханьской
империи, когда содержание императора и придворных стало
требовать много денег и за правителем  была  закреплена
часть налоговых поступлений,  идущих на его личные нуж-
ды. Налоговые функции финансового ведомства и ведомства
императорского  двора,  располагавших значительным шта-
том,  делились в соответствии с характером налога и его
назначением.  Ведомству императорского двора шли налоги
в основном от эксплуатации водных сооружений  и  горных
разработок.  В  этом  ведомстве  существовала должность
особого чиновника [душуйя), руководящего строительством
и эксплуатацией оросительных сооружений.  Сам факт взи-
мания налогов за пользование оросительными сооружениями
для  личных  нужд правителя свидетельствует о том,  что
верховная собственность на воду сосредоточивалась в ру-
ках императора.                                        
   Особая роль отводилась военному ведомству,  возглав-
ляемому тайвэем, к ведению которого относились комплек-
тование  армии,  назначение  военных чинов и пр.  О его
важной роли свидетельствовало,  в  частности,  то,  что
тайвэй наряду с первым министром (чэнсяном) и верховным
цензором (юйшидафу) входил в высшую,  наиболее привиле-
гированную категорию чиновников - "трех гунов".        
   В империи существовало особое ведомство обрядов, ру-
ководимое верховным жрецом. Унифицированный ритуал дол-
жен был служить социальному сплочению, воспитанию насе-
ления в духе                                          
признания незыблемости  и  святости существующих поряд-
ков.  Характерно, что верховный жрец осуществлял надзор
за созданной в 124 году до н.э.  императорской академи-
ей, готовящей высокопоставленных чиновников. Он тем са-
мым выступал в роли "министра образования".            
   Цензорские органы  возглавлялись верховным цензором.
Чиновники этого ведомства,  доверенные  лица  и  личные
представители  императора стояли на страже существующих
порядков как в центре,  так и на местах. Они были "гла-
зами и ушами" императора в каждом округе, контролирова-
ли работу всех его должностных лиц,  следили за их бла-
гонадежностью,  расследовали по прямому поручению импе-
ратора заговоры и другие государственные преступления. 
   Глава ведомства сельского хозяйства был своеобразным
верховным казначеем, ответственным за поступления в го-
сударственную казну налогов,  откупных платежей за тру-
довые повинности,  доходов от государственных монополий
на соль и железо. Он контролировал также расходы на со-
держание чиновничества и армии.                        
   Местное управление. Государственные формы эксплуата-
ции податного крестьянства требовали установления  чет-
кого  административно-территориального  деления.  Еще в
Западном Чжоу в середине IX в. до н.э. появились первые
элементы  территориального деления.  Здесь были введены
округа,  являющиеся налоговыми  и  военными  единицами.
Уездная  территориальная  администрация  в Китае начала
складываться еще в начале VII в.  до н.э., в период су-
ществования удельной системы. В каждый уезд направлялся
чиновник,  ответственный перед правителем  царства  или
крупного удела.  Это впоследствии сыграло важную роль в
ликвидации самой удельной системы,  в укреплении власти
центра на местах.                                      
   Циньско-ханьский Китай  делился на области или окру-
га,  те - на уезды,  уезды - на волости, а волости - на
общины  - низшие административно-территориальные едини-
цы.  На местах действовала сложная система  управления,
основанная на соподчинении гражданских и военных чинов.
Так,  во главе каждой провинции стояли губернаторы, ко-
торые делили свою власть с представителями военного ве-
домства, в их подчинении были расквартированные там ар-
мейские  подразделения.  Только  в пограничных областях
гражданские и военные функции сосредоточивались в руках
губернатора.                                           
   Община, несмотря на разрушение общинного землевладе-
ния,  продолжала играть роль относительно  обособленной
единицы.  Руководство  общиной  осуществляли староста и
"отцы-старейшины".  Низший  административный  персонал,
начиная  с волостных старейшин,  не входил в состав чи-
новничества. Его представители, как и другие общинники,
выплачивали  налоги  и  несли  трудовые повинности,  но
пользовались большой властью, вплоть до мобилизации об-
щинников-крестьян  для  защиты общинной территории.  Во
главе городского самоуправления стоял  совет  старейшин
{санълао).                                             
Бюрократический контроль распространялся  и  на  органы
местного самоуправления.  Система взаимной слежки,  от-
ветственности действовала на всех уровнях:  от сельской
общины,  построенной на круговой поруке,  до высших чи-
новников, отвечающих за нарушения приказа или за плохую
работу подчиненных им чиновников.                      
   Армия. Армия  играла  огромную роль в Древнем Китае,
что определялось частыми войнами и крестьянскими  восс-
таниями. Войны, в частности завоевание чжоусцами значи-
тельных территорий шаньско-иньской эпохи,  оказали  не-
посредственное  влияние на становление китайского госу-
дарства.                                               
   Основу военной силы чжоусцев составляли воины-полуп-
рофессионалы,  входившие в армейские группы и размещен-
ные в военных поселениях и лагерях. Военным лагерям вы-
делялись земельные угодья,  составлявшие их хозяйствен-
ную базу. Источники сообщают о 14 армиях, находящихся в
распоряжении вана.  Должности командующих группой армий
передавались по наследству.                            
   Воинские повинности в империи Цинь существовали  на-
ряду со строительными и гужевыми.  В армию брали мужчин
от 23 до 56 лет,  которые должны были  пройти  годичную
подготовку,  нести  гарнизонную службу в течение года и
месяц в году служить в ополчении по  месту  жительства.
На  охрану  государственных  границ без указания сроков
службы направлялись прежде всего провинившиеся чиновни-
ки, преступники, потерявшие свободу за долги заложники,
бродячие торговцы и только в последнюю очередь  свобод-
ные земледельцы.                                       
   Постепенно формировалась и постоянная армия, находя-
щаяся на содержании казны. Она состояла из телохраните-
лей императора, частей, охранявших столицу. На эти час-
ти, численность которых в 140 году до н.э. достигала 20
тыс.  человек,  возлагались и полицейские функции. Так,
поимка бандитов и разбойников была обязанностью военно-
го ведомства. Начальник императорской гвардии, телохра-
нитель вана, занимал важное место при дворе.           
   Суд. Наличие специального судебного ведомства в  им-
перии  Цинь  во  главе с тинвэем и провинциальных судей
свидетельствует  об  определенном  выделении   судебных
функций из общеадминистративных,  которое, однако, про-
водилось непоследовательно и касалось,  видимо,  только
уголовных дел.  Провинциальный судья был одновременно и
начальником тюрем в округе.                            
   Судебное ведомство  ("ведомство  наказаний")  строго
следило  за  применением уголовных законов.  Все дела о
наиболее тяжких преступлениях проходили через его руки,
особенно дела,  связанные с превышением власти чиновни-
ками и пр.  Вместе с тем в ханьском Китае почти все ад-
министративные органы обладали судебной властью. Пресе-
чение злоупотреблений чиновников возлагалось  также  на
представителя  верховного цензора в провинциях.  Низшим
судом по гражданским делам была уездная  администрация.
Если  в уезде дело не было разрешено,  оно направлялось
 губернатору провинции,который в случае его сложности мог
адресовать дело в центр,  начальнику судебного или дру-
гого ведомства. В качестве последней инстанции выступал
сам  император,  который  мог непосредственно разбирать
судебные дела.                                         
   Глава 6. Право древних государств Месопотамии    
   Источники права.  В государствах Древней Месопотамии
основным источником права очень рано стал писаный зако-
нодательный акт,  принятый по воле правителя  того  или
иного царства.  Появление царских узаконении было обус-
ловлено здесь особыми условиями становления и  развития
многочисленных государств, возникавших в ходе войн, пе-
реворотов,  завоеваний,  когда  складывались  непрочные
территориально-политические объединения, падала или ук-
реплялась власть того или иного правителя  -  гегемона,
устанавливалось  верховенство  того  или  иного этноса.
Царское законодательство стимулировалось и относительно
ранним развитием товарно-денежных отношений, внутренней
и внешней торговли.  Вавилон был одним из главных цент-
ров международной торговли в древнем мире.             
   Первые царские надписи не были законами или реформа-
ми в собственном смысле слова. Они содержали сведения о
действительных  или мнимых победах месопотамских царей,
их благодеяниях жителям своей страны,  городам, храмам,
богам.  Непременным атрибутом этих апологетических над-
писей становится утверждение о восстановлении  справед-
ливости,  о защите царем обездоленных:  бедных,  сирот,
вдов и т.д.  К числу таких  исторических  документов  и
принадлежат так называемые "реформы" Уруингины,  прави-
теля царства Лагаша,  относящиеся к 2400 году до н.э. В
них говорилось о проведенных им реформах, об освобожде-
нии бедняков от долгов, побоев, произвольных поборов, о
защите храмового имущества, на которое посягали прежние
правители.                                             
   Основная цель Уруингины -  оставить  память  о  себе
грядущим  поколениям  как о радетеле "старых порядков",
"старых обычаев", в чем сказалось влияние общинной иде-
ологии.  Не будучи изложением действующих законов, пер-
вые надписи, между тем, заложили основу письменной тра-
диции составления и обнародования законодательных пове-
лений правителя, законов в собственном смысле слова.   
   Такими действующими законодательными актами  и  были
дошедшие до нас,  правда не в полном объеме, древнейшие
Законы царя Ур-Намму,  основателя династии  Ура  (конец
III тысячелетия до н.э.), Законы Липид-Иштара, правите-
ля царства Исины,  Законы царя Билаламы царства Эшнунны
(начало II тысячелетия до н.э.),  Среднеассирийские за-
коны (середина II тысячелетия до н.э.) и  самый  значи-
тельный правовой документ Месопотамии - Законы         
царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.), древневавилонс-
кого правителя крупнейшего государства Двуречья'.      
   Так, например, Законы Ур-Намму начинаются с пролога,
содержащего сведения об исторических  событиях,  добрых
деяниях  царя,  "установившего в стране справедливость,
изгнавшего зло и раздоры".  Далее следует изложение за-
конодательных нововведений, в частности об установлении
единой системы меры и веса (гири в 1 мину и в 1 сикль и
пр.)  как  гарантии новых справедливых порядков:  "дабы
сирота не был отдаваем (во власть) богатого,  вдова  не
была  отдаваема  (во  власть)  сильного,  человек сикля
(бедный) не был отдаваем (во власть) человека мины (бо-
гатого)"2.                                             
   По той  же схеме - преамбула и изложение действующих
правовых положений - построены и другие законы. Главная
цель  пышных прологов (особенно это характерно для ЗХ),
гласящих о справедливости,  великих заслугах правителя,
заключалась в том,  чтобы обосновать угодность,  обяза-
тельность царских постановлений и тем самым  законность
самой царской власти.                                  
   Примечательно и меняющееся содержание этих обоснова-
ний,  отражающее укрепление  государственных  порядков,
степень могущества того или иного правителя.  Так, если
Лугальзагеси,  правитель Уммы (2373-2349 гг.  до н.э.),
связывал свою власть с тем,  что "в святилищах Шумера в
качестве энси страна его избрала",  то Хаммурапи ссыла-
ется  на  свою богоизбранность,  полновластие как "царя
царей",  даровавшего великие блага всем важнейшим горо-
дам Месопотамии,  их многочисленным святилищам и бегам.
Вавилон выступает здесь столицей  большого  централизо-
ванного  царства,  местом  "вечной  царственности"  его
главного бога Мардука, призвавшего якобы Хаммурапи "да-
ровать стране справедливость".                         
   Несмотря на сходство (иногда текстуальное), совпаде-
ние ряда норм,  все эти законы не могли не содержать  и
глубоких расхождений, так как каждый правовой акт отра-
жал реалии своего времени, особенности своего государс-
тва и пр.  Так,  САЗ, появившиеся на несколько столетий
позже ЗХ,  были более архаичны по своему содержанию, по
отражению строгих патриархальных порядков, жестоких на-
казаний за преступления и т.д.  Уступали они  ЗХ  и  по
правовой  технике,  по степени разработанности правовых
институтов.                                            
   Традиционно в  законодательстве  Месопотамии  значи-
тельное   место  занимали  правонарушения,  причиняющие
ущерб личности или имуществу человека, влекущие, за со-
бой наказания в форме                                  
   ' Законы  Хаммурапи  были  найдены  в  1901-1902 гг.
французской археологической экспедицией при раскопках в
Сузах  (столице древнего Элама).  На черном базальтовом
столбе, видимо захваченном эламитами в качестве трофея,
было высечено изображение Хаммурапи,  стоящего в молит-
венной позе перед богом Солнца вавилонян - Шамашем, ко-
торый вручает ему Законы и законодательные положения на
аккадском языке.                                       
   2 Сикль и мина - серебряные денежные единицы в госу-
дарствах древней Месопотамии.  Сикль был равен 1/120 кг
серебра, стоимость 225 литров ячменя, которая была рав-
на среднемесячной плате наемному работнику.            
                                                       
возмещения этого ущерба; кража, нанесение телесных пов-
реждений,  нарушение собственнических прав господина на
раба,  колдовство,  насилие над женщиной, измена жены и
пр.                                                    
   Суровые наказания  предписывались во всех законах за
такие преступления,  как лжесвидетельство, клевета, что
было  связано с особым почитанием и даже обожествлением
понятий "правдивость", "верность слову".               
   Со временем, под влиянием роста товарного хозяйства,
ростовщичества,  долговой кабалы, распада больших семей
все большее место стало  отводиться  договорам:  займа,
аренды земли,  купли-продажи, а также наследованию иму-
щества и пр.                                           
   Характерной чертой вышеуказанных правовых документов
была их незавершенность.  Положения ЗХ, например, каса-
лись главным образом правового регулирования отношений,
.связанных с царско-храмовым хозяйством.  Они не затра-
гивали многие важные области внутриобщественных отноше-
ний,  отношений общин с царской властью и пр.  Лакуны в
законах, нередкая констатация лишь противоправности то-
го или иного деяния без указания санкции (например в ЗХ
за такие тяжкие преступления, как убийство, чародейство
и др.) являются лишним свидетельством того,  что наряду
с законом особое место среди источников  права  отводи-
лось  общинным  обычаям,  которыми  и  определялись эти
санкции.  Обычаи были главным  строительным  материалом
для царских кодексов.                                  
   Вместе с тем расхождения ЗХ,  в том числе и термино-
логические,  с живой юридической практикой,  с текстами
договоров, записанных на многочисленных дошедших до нас
глиняных табличках, свидетельствуют о том, что над обы-
чаем работали, а не просто воспроизводили его в законе.
   Право Месопотамии  так же,  как право других древне-
восточных государств,  несло на себе  заметное  влияние
религии,  религиозной идеологии. Но это влияние не было
столь глубоким, как, например, в Индии, да и сама рели-
гиозная идеология отличалась рядом специфических черт. 
   Перечень грехов в вавилонской книге религиозных зак-
линаний "Шурпу" (XII в.  до н.э.) и преступлений в ЗХ в
основном совпадали. В "Шурпу" к грехам отнесены наруше-
ния религиозно-ритуального характера (прямые и  косвен-
ные контакты с ритуально "нечистым" человеком, принятие
"нечистой" пищи и пр.), любая ложь, обман, сутяжничест-
во,  насилие, неоказание помощи нуждающемуся в ней, не-
постоянство,  внесение раздоров в семью и такие деяния,
которые  прямо закреплены в качестве преступлений в ЗХ:
кража (ст.  6-8), предъявление ложного иска или обвине-
ния (ст. 11, 126), грабеж (ст. 22), пролитие крови (ст.
206-208), непочтительное отношение к родителям и стари-
кам (ст. 169, 195), прелюбодеяние (ст. 129) и некоторые
другие.                                                

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама