Авторский коллектив:                                 
   Л. М. Гудошников, доктор юридических наук, профессор
- гл. 6, 15, 23;                                       
   О. А.  Жидков,  доктор юридических наук, профессор -
предисловие (совместно с Н.  А. Крашенинниковой), гл. 3
(§ 1, 2, 3, 5, 6), 7, 16, 18-21;                       
   Н. А.  Крашенинникова, доктор юридических наук, про-
фессор - предисловие (совместно с О. А. Жидковым) гл. 3
(§ 4), 4, 5, 8, 11, 13, 14;                            
   О. Л.  Лысенко,  кандидат юридических наук - гл.  22
(совместно с В. А. Савельевым);                        
   А. А.  Мишин,  доктор юридических наук,  профессор -
гл. 2;                                                 
   В. А.  Савельев,  доктор юридических наук -  гл.  22
(совместно с О. Л. Лысенко);                           
   8. Н. Струнников, доктор юридических наук, профессор
- гл. 12;                                              
   С. В.  Чиркин,  кандидат юридических наук,  доцент -
гл. 1, 9. 10, 17.                                       
Предисловие                                           
   Предлагаемая читателям книга является второй  частью
учебника для студентов-юристов,  вышедшего в свет в из-
дательстве "Норма" в 1996 г.' Первая его часть посвяще-
на  истории государства и права древнего мира и средних
веков.  Вторая часть учебника включает в  себя  историю
государства и права нового и новейшего (XX в.) времени.
   Структурно вторая  часть распадается на три раздела.
Первый раздел -  история  государства  нового  времени,
второй  раздел - история государства в XX в.,  третий -
история права нового и новейшего времени.              
   Переход человечества от средневековья к новому  вре-
мени берет свое начало еще в XV-XVI вв.,  т. е. в эпоху
Возрождения и Реформации. Именно в это время начинается
переворот прежде всего в политическом и правовом созна-
нии людей и в экономике,  которая все больше ориентиру-
ется на капиталистическое предпринимательство.  Но при-
менительно к предмету данного учебника, т. е. к той об-
щественной сфере, которая непосредственно связана с по-
литикой и государством,  новое время исчисляется обычно
с английской и французской революций XVII-XVIII вв.    
   Именно с  этого  рубежа мировой истории идет процесс
утверждения современного государства, которое принципи-
ально  отличается от рассматриваемой в первой части го-
сударственности предшествующих эпох.  Это  государство,
несмотря  на многочисленные препоны на его пути,  в том
числе и на попятные движения,  определило магистральный
путь  развития цивилизации - путь к свободному предпри-
нимательству, демократии, законности, к правовому госу-
дарству, которое зиждется на гражданском обществе.     
   В это  время  было положено начало представительному
правлению,  которое по мере своего развития  обеспечило
участие  все  более широких слоев населения в государс-
твенной жизни. В передовых государствах человек и граж-
данин по-                                              
   ' История  государства  и  права  зарубежных  стран.
Учебник для вузов. Ч. 1. М.: "Норма", 1996.            
                                                 
   лучил невиданные  ранее в истории политические права
и гражданские свободы, что сделало возможным более пол-
ную реализацию политического потенциала общества.      
   Второй раздел данного учебника посвящен развитию го-
сударственности в XX в.  Такое структурное и хронологи-
чески  определенное  выделение XX в.  имеет свой резон.
Оно оправдано тем, что XX в. в результате научно-техни-
ческой,  информационной, демографической и т.п. револю-
ций был ознаменован крупными переменами в экономической
и социальной жизни.                                    
   Этот век  оставил особенно заметный след в политико-
государственной сфере,  причем не только благодаря раз-
витию  демократических институтов,  но и благодаря двум
кровопролитным мировым войнам, нацизму и военным дикта-
турам.  Во многих странах, особенно в новых молодых го-
сударствах, можно видеть настоящий калейдоскоп форм го-
сударственного правления,  военные и военно-гражданские
диктатуры, превосходящие по своей жестокости все видан-
ные ранее в истории. Все это свидетельствует о противо-
речивости исторического процесса,  притом,  что в XX в.
доминировали идеи демократии,  социальных компромиссов,
господства права.                                      
   Выделение истории государства XX в. вызывается и не-
бывалой ранее активностью государств, в том числе и де-
мократических,  во всех сферах  общественной  жизни:  в
экономике, политике, идеологии, в социальной сфере.    
   В XX  веке,  особенно во второй его половине,  госу-
дарство в развитых странах мира все больше берет на се-
бя ответственность за общественный прогресс,  за прове-
дение сильной социальной  политики,  за  предотвращение
военной,  термоядерной опасности, за меры, направленные
на устранение угрозы человечеству экологической катаст-
рофы.                                                  
   Что касается последнего раздела учебника,  посвящен-
ного истории права в новое и новейшее время, то следует
заметить,  что он не содержит в себе каких-либо сущест-
венных и  четких  внутренних  хронологических  рубежей.
Современное право,  утвердившееся в результате упомяну-
тых выше революций, основанное на новых принципах, раз-
вивалось в отличие от государства более плавно,  эволю-
ционно.                                                
   Право в меньшей степени, чем государство, испытывает
на  себе  последствия  политических катаклизмов.  Оно в
большей мере сориентировано на удовлетворение глубин-  
   ных и  всесторонних потребностей человеческого обще-     
ния.  Присущая праву преемственность делает нецелесооб-
разным рассмотрение его раздельно по двум самостоятель-
ным периодам.                                          
   Принципиальные методологические  подходы  авторского
коллектива  определены  еще  во введении к первой части
учебника.  Суть их сводится к тому,  что государство  и
право  рассматриваются  не в формационном плане,  а как
составной элемент общецивилизационного процесса.       
   Этими подходами руководствовались авторы и во второй
части  учебника.  Они  поставили своей задачей показать
читателям общемировой процесс  развития  государства  и
права как движение от менее сложных к более сложным по-
литико-правовым формам. В этом процессе авторы отмечают
как позитивный, так и негативный исторический опыт.    
   Исходя из того же общецивилизационного подхода,  ав-
торы на конкретном историко-правовом материале нового и
новейшего времени показывают,  что,  несмотря на много-
численные проявления регресса в политической жизни, де-
мократическое и правовое государство приобретает в наше
время все большую  общечеловеческую  ценность,  активно
участвует в решении все новых и новых проблем, встающих
перед обществом.                                       
   Во второй части учебника в большей  степени,  чем  в
первой,  используется  наряду  с конкретно-историческим
подходом также и метод сравнительного анализа. Этот ме-
тод становится особенно необходимым,  поскольку полити-
ко-правовая география (по сравнению с древним  миром  и
средними веками) значительно усложнилась. На политичес-
кой карте мира  появилось  большое  число  новых  госу-
дарств, которые имеют свои самостоятельные политические
и правовые системы.                                    
   Для того чтобы дать студентам представление о проис-
ходящих  глобальных  процессах  развития  государства и
права,  авторы,  прибегая к этому методу, рассматривают
историю  не  только отдельных государств,  но и историю
государств целых регионов или даже континентов. Что ка-
сается отдельных государств, то авторы прежде всего вы-
деляют так называемые великие державы, а также те госу-
дарства,  история которых оставила заметный след в раз-
витии цивилизации.                                     
                                                       
Раздел I. История государства в новое время 
   Глава 1. Англия 
    1. Революция XVII в. и изменения в государственном
строе Англии                                           
   Особенности и основные этапы  английской  буржуазной
революции XVII в. Буржуазное государство и право Англии
возникло в ходе двух английских революций XVII в.,  по-
лучивших  названия  "Великий  мятеж" и "Славная револю-
ция". Идеологическую оболочку движения составили лозун-
ги реформы господствующей церкви и восстановления "ста-
ринных обычаев и вольностей",  характерные для социаль-
ных  движений средневековья.  Вместе с тем в английской
буржуазной революции впервые отчетливо  проявились  ос-
новные закономерности развития буржуазных революций но-
вого времени, что позволило назвать ее прообразом Вели-
кой французской буржуазной революции.                  
   Основные особенности английской буржуазной революции
обусловлены своеобразной,  но исторически  закономерной
для  Англии  расстановкой  социально-политических  сил.
Английская буржуазия выступила против феодальной монар-
хии,  феодального дворянства и господствующей церкви не
в союзе с народом,  а в союзе  с  "новым  дворянством".
Раскол  английского  дворянства  и переход его большей,
обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили  еще
недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать по-
беду над абсолютизмом.                                 
   Этот союз придал английской революции  незавершенный
характер,  обусловил  ограниченность социально-экономи-
ческих и политических завоеваний.                      
   Сохранение крупного землевладения  английских  ленд-
лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей 
крестьянства - основной показатель незавершенности анг-
лийской революции в экономической сфере. В политической
области буржуазии пришлось разделить власть с новой зе-
мельной  аристократией при определяющей роли последней.
Влияние аристократии сказалось на образовании в  Англии
такой разновидности буржуазной,  конституционной монар-
хии, которая наряду с представительным органом сохрани-
ла феодальные учреждения, в том числе сильную королевс-
кую власть,  палату лордов, Тайный совет. Последовавшие
в  XVIII и XIX вв.  аграрная и промышленная революции в
конечном счете обеспечили господствующее положение  ка-
питалистическим производственным отношениям и лидерство
промышленной  буржуазии  в  осуществлении  политической
власти.  На  протяжении  этого  времени полуфеодальная,
аристократическая политическая система Британии медлен-
но  и  постепенно превращалась в буржуазнодемократичес-
кую.                                                   
   Политические течения.  В преддверии и в ходе револю-
ции определились два лагеря,  представлявших противопо-
ложные политические и религиозные  концепции,  а  также
разные  социальные  интересы.  Представители "старого",
феодального дворянства и англиканского духовенства были
опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних фео-
дальных порядков и англиканской церкви.  Лагерь оппози-
ции  режиму  объединял новое дворянство и буржуазию под
общим названием "пуритане".  Противники  абсолютизма  в
Англии  выступали за буржуазные преобразования под зна-
менем "очищения" англиканской церкви, завершения рефор-
мации  и  создания новой церкви,  не зависимой от коро-
левской власти.  Религиозная оболочка социально-полити-
ческих  требований  буржуазии,  многие из которых имели
чисто светский характер,  во многом объяснялась  особой
ролью  англиканской церкви в защите основ абсолютизма и
в подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппара-
том.                                                   
   Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в
социальном,  ни в религиозном отношении. В ходе револю-
ции  в  лагере  пуритан  окончательно  определились три
главных течения: просвитериан, индепендентов и левелле-
ров.  Пресвитерианское  течение,  объединявшее  крупную
буржуазию и верхушку джентри,  составляло правое  крыло
революции. Их максимальным требованием было ограничение
королевского произвола и установление конституционной  
монархии с  сильной властью короля.  Религиозно-полити-
ческая программа просвитериан предусматривала  очищение
церкви  от  пережитков католицизма,  ее реформу по шот-
ландскому образцу и утверждение во главе церковно-адми-
нистративных  округов  пресвитеров  из наиболее состоя-
тельных граждан.  Просвитериане захватили и  удерживали
власть  в  период 1640-1648 гг.,  который сопровождался
вначале мирным,  или "конституционным", развитием рево-
люции, а затем переходом к гражданской войне.          
   Индепенденты, политическим  лидером  которых стал О.
Кромвель,  являлись в основном представителями среднего
и  мелкого дворянства,  средних слоев городской буржуа-
зии.  Они добивались, как минимум, установления ограни-
ченной,  конституционной монархии. Их программа предус-
матривала также признание и провозглашение неотъемлемых
прав  и свобод подданных,  прежде всего свободы совести
(для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдви-
гали  идею упразднения централизованной церкви и созда-
ния независимых от административного  аппарата  местных
религиозных  общин.  Индепендентское течение было самым
пестрым и неоднородным по  составу.  "Индепендентский",
радикальный,  этап  революции  (1649-1660 гг.) связан с
упразднением  монархии   и   установлением   Республики
(1649-1653 гг.),  переродившейся затем в военную дикта-
туру (1653-1659 гг.),  которая привела, в свою очередь,
к реставрации монархии.                                
   В ходе революции из индепендентского течения выдели-
лись так называемые левеллеры,  которые  стали  пользо-
ваться  наибольшей  поддержкой  среди  ремесленников  и
крестьян.  В  своем  манифесте  "Народное   соглашение"
(1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета,
всеобщего равенства, требовали провозглашения республи-
ки, установления всеобщего мужского избирательного пра-
ва,  возврата огороженных земель в руки общин,  реформы
сложной  и громоздкой системы "общего права".  Идеи ле-
веллеров заняли важное место в дальнейшей  идейно-поли-
тической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выс-
тупая за неприкосновенность частной собственности,  ле-
веллеры  обошли основное требование крестьянства об уп-
разднении копигольда и власти лендлордов.              
   Наиболее радикальную часть левеллеров составили диг-
геры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар-
ские-элементы города и деревни.  Они выступили с требо-
ванием  уничтожения  частной  собственности  на землю и
предметы  потребления.  Социально-политические  взгляды
диггеров  являлись  разновидностью крестьянского утопи-
ческого коммунизма.                                    
   Изменение формы  государства.  Английская  революция
развивалась  в виде традиционного противостояния короля
и парламента.  Существенная часть государственно-право-
вой программы революции была подготовлена парламентской
оппозицией еще в 20-х гг.  XVII в.,  по мере обострения
экономического  и политического кризиса абсолютизма.  В
Петиции о праве 1628 г.  был сформулирован ряд требова-
ний, облеченных в старую феодальную форму, но уже имев-
ших новое,  буржуазное содержание.  Перечислив злоупот-
ребления  королевской администрации и ссылаясь на Вели-
кую хартию вольностей,  парламент просил короля, чтобы:
1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в
королевскую казну "без общего согласия,  данного  актом
парламента";  2) ни один человек не заключался в тюрьму
за отказ платить незаконные налоги;  3) армия не разме-
щалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не на-
делялись особыми полномочиями,  которые  могут  служить
предлогом для предания подданных смерти "противно зако-
нам и вольностям страны".                              
   Таким образом, в документе был отражен главный поли-
тический вопрос революции - о правах короля в отношении
жизни и имущества подданных.  Кроме того,  был поднят и
важнейший  социальный  вопрос  -  о  неприкосновенности
частной собственности.  Охрана собственности, как гово-
рилось в Петиции,  есть истинная цель закона и правосу-
дия.  Требования парламентской оппозиции привели к рос-
пуску  парламента и длительному беспарламентскому прав-
лению Карла I (1629-1640 гг.). В этот период король для
пополнения  казны  единолично вводил все новые поборы и
штрафы,  пресекая недовольство в стране с помощью чрез-
вычайных  судов.  Однако  в условиях начавшейся войны с
Шотландией король был вынужден вновь обратиться к  пар-
ламенту.                                               
   В созванном в 1640 г. парламенте,, получившем назва-
ние Долгого (1640-1653), господствующее положение заня-
ли просвитериане. В течение 1640-1641 гг. парламент до-
бился от короля утверждения целого ряда важных право-  
вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были
осуждены  главные  советники  Карла I - граф Страффорд,
архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парла-
мента на импичмент высших должностных лиц.  Далее, сог-
ласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г.,  парламент
должен  был  созываться по крайней мере один раз каждые
три года,  а при несогласии короля сделать это  он  мог
быть созван другими лицами (пэрами,  шерифами) или соб-
раться самостоятельно. Эти положения были дополнены за-
коном,  запрещавшим прерывать,  отсрочивать заседания и
распускать Долгий парламент  иначе,  как  актом  самого
парламента. Тем самым исключалась возможность возвраще-
ния к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641
г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия
Тайного совета в области судопроизводства и  предусмот-
рели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, преж-
де всего Звездной палаты и Высокой комиссии.  Серия ак-
тов,  принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосно-
венность имущества подданных и лишала короля права про-
извольно  налагать различные штрафы.  Программным доку-
ментом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1
декабря 1641 г.  Она содержала, в частности, новое тре-
бование о том,  чтобы король впредь назначал только тех
должностных лиц, которым парламент имел основание дове-
рять.  Это означало,  по сути, политическую ответствен-
ность  должностных лиц перед парламентом и было воспри-
нято королем как вторжение в его прерогативу,  исполни-
тельную власть.  Король отказался утвердить Великую Ре-
монстрацию.                                            
   Акты парламента 1641 г. были направлены на ограниче-
ние абсолютной власти короля и означали переход к опре-
деленной разновидности конституционной монархии. Однако
фактически  эта форма буржуазного государства не успела
утвердиться с началом гражданских войн между королем  и
парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).               
   Во время  войны в стране установились две враждующие
и независимые власти,  которые контролировали различные
территории Английского королевства и пользовались в них
всей полнотой законодательных и административных полно-
мочий. Основным направлением деятельности короля и пар-
ламента в этот период стала организация собственной ар-
мии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель-
ную и исполнительную власть на контролируемой  террито-
рии,  издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих
реформу сложившейся военной системы.  В 1642 г.  парла-
мент несколько раз утверждал так и не подписанный коро-
лем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие
народным  ополчением назначались только с согласия пар-
ламента и несли всю полноту ответственности перед  пар-
ламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую
народному ополчению действовать по воле парламента  без
согласия короля. В так называемой "Протестации", приня-
той летом 1642 г., парламент вновь потребовал утвержде-
ния  королем  "Ордонанса о милиции" и своих требований,
выдвигаемых ранее относительно осуществления  некоторых
прерогатив  исполнительной  власти:  о  назначении всех
высших должностных лиц с согласия парламента,  о несме-
няемости  судей  "до тех пор,  пока они не поведут себя
ненадлежащим образом",  о расширении судебной компетен-
ции  парламента в области уголовного правосудия.  Отказ
короля принять все эти предложения привел к началу  не-
посредственно военных действий.  Уже в ходе гражданской
войны парламентом был принят Ордонанс  о  новой  модели
1645  г.,  который  был направлен на образование вместо
ополчения отдельных графств постоянной армии. Она долж-
на была содержаться за счет государства. Рядовой состав
комплектовался из свободных крестьян  и  ремесленников.
Офицерские должности замещались вне зависимости от про-
исхождения, по способностям. Эти меры привели к превра-
щению парламентской армии в боеспособную силу,  которая
нанесла ряд решительных поражений армии короля.        
   В период первой гражданской войны Долгим парламентом
был проведен и ряд других важных преобразований,  кото-
рые  свидетельствовали  об  углублении  революции  "под
контролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки.  В
1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитериан-
ское устройство церкви. Земли епископов и роялистов бы-
ли конфискованы в собственность государства и пущены  в
распродажу.  В  результате  этих мер значительная часть
земельной собственности  перешла  в  руки  буржуазии  и
джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван
Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских дер-
жании  и  превращении их в свободные держания "на общем
праве",  т.  е. фактически в частную собственность вла-
дель-                                                  
цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее ре-
шение аграрного вопроса,  выгодное только  буржуазии  и
новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были осво-
бождены от условий феодального землевладения  (вассаль-
ных обязанностей),  однако копигольд как форма держания
был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собствен-
никами  земли,  а остались в поземельной зависимости от
лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не мог-
ла приобрести землю, так как она поступала в распродажу
по очень высоким ценам.  Наконец,  парламент подтвердил
законность огораживании крестьянских земель.           
   Окончание войны  и  пленение  короля  сопровождалось
обострением борьбы в парламенте между просвитерианами и
основной  массой  индепендентов.  Открытое  выступление
пресвитериан в поддержку короля привело ко второй граж-
данской войне.  В декабре 1648 г., учитывая "левеллерс-
кие" настроения основной части  армии,  индепендентское
руководство провело чистку парламента от активных прес-
витериан.  Политическая власть перешла в руки  индепен-
дентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя но-
сителем верховной власти в Англии,  постановления кото-
рой имеют силу закона без согласия короля и палаты лор-
дов.  После суда над королем и его казни в конце  марта
1649  г.  королевское  звание и верхняя палата были уп-
разднены.  Конституционное закрепление  республиканской
формы  правления было завершено актом 19 мая 1649 г.  В
нем провозглашалось образование  республики,  верховной
властью в государстве объявлялись "Представители Народа
в Парламенте".  Высшим  органом  исполнительной  власти
стал Государственный совет, который нес ответственность
перед парламентом.  Однако фактическое  руководство  им
осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.        
   Установление республики - наиболее демократической в
существующих условиях формы правления - стало  вершиной
революции.  Однако после учреждения республики социаль-
ная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более ост-
рые формы.  Новые конфискации земель роялистов, распро-
дажа королевских земель (акт 1649 г.) и  захватническая
война в Ирландии в начале 1650-х гг.  превратили значи-
тельную часть индепендентов в крупных  земельных  собс-
твенников, стремившихся к прекращению революции. Напро-
тив, для левеллеров провозглашение республики было     
лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразова-
ний.  В армии, состоящей в основном из среднего кресть-
янства  и ремесленников,  влияние левеллеров продолжало
усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опи-
раясь  на  армейскую верхушку,  прибегли к установлению
режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением
"протектората".                                        
   В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект ак-
та о новой форме правления,  названного Орудие управле-
ния. Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть
в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице
лорда-протектора и народа,  представленного в парламен-
те. Чтобы в однопалатный парламент попали только предс-
тавители буржуазии и джентри,  акт предусматривал высо-
кий имущественный ценз для избирателей  (200  ф.  ст.).
Кроме того,  избирательных прав лишались католики и ли-
ца, участвовавшие в войне на стороне короля.           
   Исполнительная власть в государстве  вверялась  лор-
ду-протектору  и Государственному совету,  число членов
которого могло колебаться от 13 до  21.  Лорд-протектор
наделялся широкими полномочиями.  Он осуществлял коман-
дование вооруженными силами, с согласия большинства со-
вета мог объявлять войну и заключать мир, назначать но-
вых членов высшего исполнительного органа  и  офицеров,
поставленных во главе административных округов. Главной
опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и
покрытия других издержек правительства вводился ежегод-
ный налог,  который не мог быть  отменен  или  уменьшен
парламентом без согласия лорда-протектора.  Таким обра-
зом, финансовые прерогативы лорда-протектора практичес-
ки стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.   

К титульной странице
Вперед
Реклама