6. Деятельность правоохранительных органов 
   Государство США в XX в.  в  целом  характеризовалось
поступательным  развитием либеральных порядков,  выдер-
жавших проверку временем даже в 30-е гг.,  когда страна
оказалась на грани национальной катастрофы и на повест-
ку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введении
чрезвычайных  мер для преодоления жесточайшего экономи-
ческого кризиса. "Новый курс" как либерально-демократи-
ческая  государственная  мобилизационная  модель и стал
своеобразной альтернативой другой антикризисной мобили-
зационной модели - фашизму, с его антинародным, тотали-
тарным режимом.                                        
   Однако и в США государственное развитие в парламент-
ско-демократических  формах  и  условиях  политического
плюрализма не было гладким.  Спады и подъемы  организо-
ванного демократического движения,  усиления или ослаб-
ления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитичес-
кой  и  внешнеполитической  обстановкой непосредственно
отражались на способах, методах осуществления государс-
твенной власти,  и прежде всего на деятельности чрезвы-
чайно пестрой американской  системы  правоохранительных
органов  и  тесно связанных с ними органов внутренней и
внешней разведки.                                      
   По данным американской прессы, в США действует около
40 тыс. полицейских органов со своими собственными пра-
вами и институтами.  Разнообразие их структуры и компе-
тенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным
образом федеративным устройством страны.               
   Наиболее важным  звеном  системы  правоохранительных
органов  наряду с судебной системой является атторнейс-
кая служба, состоящая из федеральных, штатных и местных
учреждений исполнительной власти, наделенных правомочи-
ями от имени  государства  возбуждать  уголовные  дела,
расследовать нарушения законов,  поддерживать обвинение
в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответс-
твенности. Их отличие от европейских прокурорских орга-
нов состоит в том, что они не имеют надзорных за закон-
ностью  функций,  играют  особую  полити^ ческую роль в
американском обществе,  не знают строгой  иерархической
соподчиненности, - местные атторнейские                
органы не подчинены органам штатов, штатные - федераль-
ным.                                                   
   Назначает главу  федеральной  атторнейской  службы -
Генерального атторнея непосредственно президент с  сог-
ласия Сената, который при отборе кандидата на эту высо-
кую должность руководствуется прежде всего соображения-
ми  партийной политики.  Генеральный атторней выступает
не только в качестве главы  целой  системы  федеральных
органов, осуществляющих следственные, разведывательные,
сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве
правительственного юрисконсульта,  политического совет-
ника президента.  В его ведении находятся тюрьмы,  дела
иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.                
   Вместе с  тем  на  федеральном  уровне  атторнейская
служба является строго централизованным аппаратом, гла-
ва  которого  - Генеральный атторней - руководит Минис-
терством юстиции США и своими представителями  в  феде-
ральных судебных округах - атторнеями и маршалами. Мар-
шалы призваны исполнять все приказы и распоряжения  фе-
деральных судов. Они руководят и специальными полицейс-
кими формированиями, которые используются для обеспече-
ния порядка при чрезвычайных обстоятельствах.          
   Общая тенденция  развития  государственного аппарата
США определила процессы централизации полицейских орга-
нов,  все  большего сосредоточения власти в руках Гене-
рального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юс-
тиции,  дальнейшего  усложнения структуры этих органов,
отражающей основные направления их деятельности.  Более
половины  многочисленных сотрудников Министерства юсти-
ции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5  млн.
человек)  связаны  со следствием и оперативно-розыскной
работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подраз-
делениях,  как  Федеральное бюро расследования,  Служба
иммиграции и натурализации (СИН),  перешедшая к  Минис-
терству юстиции в 1940 г.,  Администрация по применению
закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в связи
с превращением наркомании в национальное бедствие США. 
   В 1954  году для борьбы с "коммунистической угрозой"
и "шпионажем" был создан Отдел внутренней  безопасности
Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с
Отделом по уголовным делам Министерства юстиции. След- 
ственно-полицейская деятельность   этих   подразделений
тесно  переплеталась с официально признанной негласной,
внутренней разведкой,  сбором  информации,  не  имеющей
прямого  отношения к конкретному уголовному преследова-
нию.                                                   
   Формально ФБР,  отделения которого созданы  по  всей
стране, призвано вести следствие по преступлениям, пре-
дусмотренным федеральным законодательством.  В поле его
деятельности, однако, оказывается значительно более ши-
рокий круг дел,  особенно тех, которые приобретают шум-
ный политический резонанс. ФБР является органом тайного
сыска.  В 1949 г.  руководящее положение ФБР как центра
политического  сыска было закреплено путем предоставле-
ния его главе функций межведомственной координации всей
деятельности  по  обеспечению  внутренней безопасности,
включая операции разведывательных служб армии,  авиации
и военно-морского флота.                               
   Разведывательно-сыскная деятельность  ФБР  и  других
подразделений министерства юстиции тесно связана с дея-
тельностью  специальных  разведывательных  органов США,
входящих в разведывательное  сообщество  США.  Основное
звено  этого  сообщества - Центральное разведывательное
управление (ЦРУ)'.  Закон 1947 г.  формально не наделял
ЦРУ полицейскими полномочиями,  специально подчеркивая,
что оно не будет выполнять функций,  связанных с  внут-
ренней  безопасностью.  Но обязанность защищать "нацио-
нальную безопасность" создавала широкие возможности об-
хода  этих ограничений.  Очень емкая характеристика ЦРУ
была дана в 1954 г.  в официальном докладе  специальной
исследовательской  группы  под  председательством конг-
рессмена Дулитла, в котором это управление было названо
"тайной,  психологической,  политической  и полувоенной
организацией",  для которой "требования норм человечес-
кого  поведения  и американских традиций "честной игры"
должны быть неприемлемы".                              
   ' В разведывательное сообщество кроме ЦРУ входят Уп-
равление национальной космической разведки, специализи-
рующееся на разведке с помощью средств связи, электрон-
ного шпионажа и др.;                                   
   Агентство национальной  безопасности  АНБ  - "тайная
империя" Пентагона, включающая созданное в 1961 г. Раз-
ведывательное  управление министерства обороны США (РУ-
МО) и соответствующие отделы в армии,  ВВС, ВМС; Управ-
ление разведки и исследований госдепартамента США и др.
Известный американский правовед Л. Фридмен в своей кни-
ге "Введение в американское право", изданной в НьюЙорке
в 1984 г.,  указывает на ряд периодов в истории  Амери-
канского  государства  XX в.,  "которые вряд ли вызовут
чувство гордости" американцев. Он соотносит эти периоды
лишь  с  бездеятельностью Верховного суда,  призванного
стоять на страже законности.  По его утверждению, это -
время первой мировой войны и 20-е гг.  "когда сотни по-
собников" и "красных" отправлялись в тюрьмы,  50-е гг.,
"времена маккартизма" и всего протяжения "холодной вой-
ны".                                                   
   Но эти времена свидетельствуют не только  о  простой
бездеятельности Верховного суда США,  но и о изменениях
в государственной политике, в деятельности всей системы
правоохранительных органов страны.                     
   Наступление сил  реакции  на демократические права и
свободы американских граждан в первые десятилетия XX в.
стало  прямым следствием обострения социально-классовых
противоречий после 1917  г.,  Октябрьской  революции  в
России, когда борьба американских рабочих за свои права
сопровождалась размахом антимонополистического, антиво-
енного пацифистского движения против участия США в пер-
вой мировой войне,  а затем за расследование роли воен-
ных промышленников в вовлечении США в эту войну.       
   Против рабочего  и демократического движения был пу-
щен в ход широкий арсенал карательных средств. На унич-
тожение "красной заразы", всякого проявления радикализ-
ма была направлена деятельность Бюро расследования  Ми-
нистерства  юстиции,  созданного  в  1916 г.  (будущего
ФБР),  превратившегося уже в это время в  мощный  кара-
тельный аппарат. В рамках Министерства юстиции был соз-
дан также отдел общей разведки, которому предстояло иг-
рать роль мозгового центра Бюро расследования.  К охоте
за "красными" подключилась армия,  где в  1917  г.  был
создан  "корпус  разведывательной  полиции".  В 1919 г.
американский Сенат  принимает  резолюцию  о  пресечении
"большевистской  пропаганды",  в соответствии с которой
создается сенатская следственная комиссия, одна из пер-
вых в ряду комиссий и комитетов "по расследованию анти-
американской деятельности".                            
   С 1917 году был принят ряд чрезвычайных законов  во-
енного  времени,  в том числе Законы 1917 и 1918 гг.  о
шпионаже, которые стали широко применяться к политичес-
  ким противникам режима,к участникам антивоенного рабочего
движения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных аген-
тов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающих
оборону  США".  На  основании Закона о призыве к мятежу
1919 г. карались любые антиправительственные высказыва-
ния.  Коммунистическая  партия  Америки  была объявлена
"подрывной  организацией",  защищающей   большевистское
правительство Советской России.                        
   После прекращения  действия  в 20-х гг.  федеральных
законов военного времени легислатуры многих штатов при-
няли законы "о преступном синдикализме",  "о преступной
анархии",  согласно которым "антиправительственным аги-
таторам", к которым причислялись члены КПА и других ле-
вых организаций,  угрожало наказание в  виде  тюремного
заключения на срок до 10 лет.                          
   Гонениями за  инакомыслие,  расширением репрессивной
деятельности полицейского аппарата было отмечено и пер-
вое  послевоенное  (40-50-х  гг.) десятилетие в США,  а
также все время так называемой "холодной войны".       
   Главным направлением послевоенной  "правоохранитель-
ной"  политики  стало  преследование  коммунистического
движения США,  когда репрессивный аппарат  не  проводил
особых  различий среди участников демократической оппо-
зиции,  относя к "подрывным",  "экстремистским", "крас-
ным" и членов Компартии США,  и участников антивоенного
движения и движения за гражданские права - черных  аме-
риканцев. В период "второй красной паники", как его оп-
ределяют американские политологи, для борьбы с демокра-
тическими силами стал широко использоваться Закон Смита
1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно кото-
рому объявлялась преступной "пропаганда насильственного
свержения правительства",  вводилось понятие "организа-
ции,  находящейся  под контролем иностранного государс-
тва".                                                  
   Вопреки констатации в 1945 г.  Верховным  судом  США
факта  об  отсутствии  угрозы  со стороны Компартии США
"свергнуть правительство силой  или  насилием",  всякое
распространение  леворадикальных  идей  стало приравни-
ваться к "подстрекательству к мятежу".                 
   В этот период создается постоянно действующая комис-
сия  палаты  представителей  американского конгресса по
расследованию антиамериканской деятельности, принима-  
ется серия  президентских исполнительных приказов и ан-
тидемократических законов. Исполнительный приказ ь 9635
1947 г.,  например, запрещал под предлогом "несовмести-
мости" нахождение на  федеральной  службе  коммунистов.
Дополняющий  его приказ ь 10450 1953 г.  с традиционной
ссылкой "на интересы национальной безопасности"  ставил
в  зависимость принятие или оставление на государствен-
ной службе того или иного лица от результатов предвари-
тельного расследования ФБР.                            
   Центральное место среди антидемократических правовых
актов этого времени принадлежало  Закону  о  внутренней
безопасности 1950 г., получившему название по имени его
авторов - Закона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из апри-
орной  посылки,  что  коммунистические  организации США
создают явную и реальную угрозу общественному  строю  и
"существованию свободных американских учреждений",  бу-
дучи подрывными, преступными организациями "коммунисти-
ческой  диктатуры  иностранного государства".  Вместе с
тем закон предусматривал  наказание  в  виде  тюремного
заключения  на  срок  до  10  лет,  или штраф в 10 тыс.
долл.,  или то и другое вместе за любые действия, кото-
рые  были  расценены следственными органами как содейс-
твующие установлению в США "тоталитарной диктатуры".   
   По степени опасности "подрывные" организации класси-
фицировались в законе для последующей регистрации в Ми-
нистерстве юстиции и решения вопроса об  их  судьбе  на
"организации  коммунистического  действия"  (это прежде
всего Компартия США),  и "организации коммунистического
фронта",  к числу которых могла быть отнесена любая де-
мократическая организация,  политические требования ко-
торой  так или иначе совпадали с требованиями Коммунис-
тической партии США.  Решение вопроса об отнесении  об-
щественной  организации  к  той или иной категории было
вверено создаваемому в соответствии с законом  Управле-
нию по контролю над подрывной деятельностью. Признанные
"коммунистическими" организации, не прошедшие в опреде-
ленный  срок  регистрации  и не представившие требуемых
законом сведений (о численном составе,  должностных ли-
цах, денежных поступлениях и расходах и пр.), подлежали
штрафу в 10 тыс.  долл., а их должностные лица за те же
действия - уголовному наказанию до 5 лет тюремно-      
го заключения,  или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и
другому вместе.                                        
   Закон предусматривал также широкий перечень  ограни-
чений для членов коммунистических организаций: работать
в государственном аппарате,  на  военных  предприятиях,
выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная ор-
ганизация лишалась права  пользоваться  услугами  почты
для пересылки своих программ и пр.                     
   Вторая часть   Закона  Маккарэна-Вуда  предоставляла
президенту право провозглашать "чрезвычайное  положение
внутренней безопасности" в случае вторжения на террито-
рию или во владение США неприятеля,  а также "восстания
внутри США", что давало возможность Генеральному аттор-
нею содержать под стражей любое лицо на основании прос-
тых подозрений, что это лицо может принять "участие или
сговориться с другими лицами принять  участие  в  актах
шпионажа и саботажа".  Таким образом, узаконивалось ан-
тиконституционное право превентивного ареста и  помеще-
ния в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следс-
твия.                                                  
   Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в  1954  г.
Закон  Хэмфри-Батлера  о  контроле над коммунистической
деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США
"орудием заговора, замышляющего свержение правительства
США", и объявил ее вне закона.                         
   Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая  база
для  антидемократической политики ущемления прав амери-
канских граждан,  получившей название "маккартизма", по
имени сенатора Д.  Маккарти, инициатора расследований в
конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в  госу-
дарственном  аппарате США.  Никогда прежде тесная связь
американского конгресса с ФБР не принимала таких  масш-
табов,  как в 1953 г.,  когда Д. Маккарти как председа-
тель сенаторского комитета по правительственным  опера-
циям и его постоянного подкомитета по расследованию был
наделен широкими полномочиями для проверки деятельности
любого административного органа.                       
   К следственным операциям конгресса, приводящим к тя-
желым последствиям - увольнению с работы,  политической
изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридичес-
кой комиссии США.                                      
   Под напором демократической общественности Верховный
суд шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную      
неконституционность ряда положений закона  МаккарэнаВу-
да.  В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колум-
бия по делу Компартии США признал требования ее регист-
рации противоречащими V поправке американской Конститу-
ции.  В 1967 г. было объявлено неконституционным запре-
щение   предоставлять  коммунистам  работу  на  военных
предприятиях и пр.                                     
   В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тя-
желой болезни.  Незаконной, преступной называлась анти-
демократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУ  не
только на страницах газет,  но и в следственных комите-
тах,  созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще
в  1974  г.  в связи с рядом скандальных разоблачений в
печати,  резким ослаблением позиций республиканской ад-
министрации после "уотергейта" был издан исполнительный
приказ об упразднении списка "подрывных организаций".  
   В заключительном докладе "Избранного комитета сената
по разведке", например, говорилось об отсутствии "необ-
ходимой законодательной базы для обеспечения того, что-
бы  разведывательные  ведомства выполняли свои задачи в
соответствии с конституционным процессом",  а  также  о
необходимости  "механизма и практики надзора конгресса"
за этими организациями,  в частности "за расходами раз-
ведывательных ведомств".                               
   Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопре-
делили реформы аппарата политической полиции и разведки
в  направлении усиления контроля над ним и придания его
деятельности более гибких и тонких форм.  В 1976,  1977
гг. в обеих палатах конгресса США были созданы постоян-
ные комитеты по  делам  разведывательных  учреждений  с
указанием  необходимости усиления надзора законодателей
за разведывательной деятельностью,  которая должна осу-
ществляться в соответствии с "конституцией и законами".
   Установленный впоследствии   контроль  над  деятель-
ностью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назнача-
емому из собственных сотрудников этого ведомства,  хотя
другие ведомства находились под  контролем  независимых
генеральных  инспекторов.  Только очередной скандал,  в
котором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с неза-
конной продажей оружия никарагуанским "контрас", заста-
вил американский конгресс лишить этой  привилегии  ЦРУ.
Принятая,несмотря на упорное сопротивление ЦРУ,в 1989г.
поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды раз-
ведки (по оценкам специалистов,  она составляла  в  это
время примерно 25 млрд.  долл.) предусмотрела должность
еще одного независимого генерального инспектора,  кото-
рому вменялось в обязанность дважды в год докладывать о
своей контрольной деятельности, а также о "существенных
проблемах,  нарушениях  и  недостатках"  в программах и
операциях ЦРУ комитетам конгресса по разведке. Формаль-
но  широкие  контрольные  права генерального инспектора
ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, докладам и
документам,  ограничивались, однако, правом общего над-
зора за его деятельностью со стороны директора ЦРУ, ко-
торый  может запретить проведение в своем ведомстве ка-
ких-либо расследований под предлогом  "защиты  жизненно
важных национальных интересов США".                    
                                                       
Глава 9. Великобритания 
   Эволюция государственного  регулирования  экономики.
Эволюция мировой модели капитализма в последней четвер-
ти XIX в. оказала большое влияние на положение Великоб-
ритании  в  мире и развитие ее политической системы.  В
этот период Великобритания,  которая раньше была  "мас-
терской мира", потеряла мировое первенство в промышлен-
ном производстве.  В конце XIX - начале XX  в.  основой
английского  капитализма стала не промышленная и торго-
вая, а колониальная монополия.                         
   Трудности, связанные с утратой промышленной  монопо-
лии  и  упадком  традиционных  отраслей промышленности,
особенно обострились в результате мирового  экономичес-
кого кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия
кризиса заставили правящие  круги  расширить  государс-
твенное  вмешательство в экономику и в сферу социальных
отношений в целях ее стабилизации.                     
   Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сде-
лан  после  второй  мировой войны,  когда правительство
лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих от-
раслей промышленности: угольной, сталелитейной, энерге-
тической,  а также транспорта, связи, гражданской авиа-
ции.  Значительную  долю  государственной собственности
составили жилой фонд и объекты  здравоохранения.  Госу-
дарственный сектор охватил 20%  хозяйства страны. В ре-
зультате этого в  британском  государственном  аппарате
была  создана разветвленная система специальных подраз-
делений,  связанных с регулированием  экономики.  Среди
них  особое место заняли публичные корпорации,  которые
создавались главным образом в  национализированных  от-
раслях.  Эти  учреждения подчинялись общему руководству
со стороны соответствующих министерств,  но управлялись
особым  правлением  и отличались административной и фи-
нансовой самостоятельностью в оперативной  деятельности
(Британское   железнодорожное   управление,  Лондонское
транспортное управление,  Почтовое  ведомство  и  др.).
Зна-                                                   
чительное распространение  получили и смешанные органы,
в руководство которых входили как должностные лица  го-
сударственного аппарата, так и представители крупнейших
компаний,  а   иногда   и   представители   руководства
тред-юнионов  (Национальный совет экономического разви-
тия,  Финансовая корпорация по делам  промышленности  и
др.).                                                  
   Наряду с  усилением в послевоенный период регулирую-
щей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его
растущее вмешательство и в социальные отношения. Расши-
рение социальной функции британского государства сопро-
вождалось  созданием специальных органов,  таких,  как,
например, Комиссия по отношениям в промышленности, про-
мышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей сторо-
ны" в регулировании "отношений в промышленности", между
рабочими  и предпринимателями.  Отношениям в промышлен-
ности и другим социальным вопросам, в том числе регули-
рованию национальных и расовых отношений,  стало посвя-
щаться все возрастающее количество нормативных актов.  
   Вместе с тем на рубеже 80-х гг.  правительство  кон-
серваторов одним из первых в мире осуществило радикаль-
ную переориентацию экономической политики, направленную
на  сокращение  вмешательства государства в экономику в
пользу "свободного рыночного хозяйства" и "личной  ини-
циативы",  максимально возможную приватизацию экономики
и ослабление влияния профсоюзов.  Основной формой дена-
ционализации  или  приватизации  в Великобритании стала
открытая продажа акций инвесторам,  в том числе продажа
или  безвозмездная раздача акций рабочим и служащим го-
сударственных предприятий,  распродажа со скидкой госу-
дарственного жилого фонда и т.  п. Такая политика полу-
чила название "народного" или  "рабочего"  капитализма.
Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской про-
мышленности сократилась по сравнению с 1979 г.  практи-
чески наполовину, а число мелких акционеров утроилось. 
   Программа превращения англичан в "нацию домовладель-
цев и акционеров" должна была способствовать, по мнению
ее авторов,  укреплению социальной стабильности в стра-
не.  Но они не учли негативных последствий  этих  ради-
кальных неолиберальных реформ,  приведших к резкой кон-
центрации богатства и влияния в руках достаточно  узкой
элитной группы. Своеобразным ответом на это стал приход
к вла-                                                 
сти в 1997 г. после длительного бессменного руководства
страной консерваторов,  правительства  лейбористов.  Не
отказываясь  в целом от наследия консерваторов,  лейбо-
ристское правительство стремится найти новые формы сох-
ранения  регулирующей  роли государства в условиях сво-
бодного развития  рынка  и  общемировых  интеграционных
процессов.                                             
   Эволюция партийной системы. Основные изменения в по-
литической системе страны на  рубеже  XIX-XX  вв.  были
обусловлены действием двух противоречивых тенденций.  С
одной стороны, появляются первые признаки упадка тради-
ционного английского парламентаризма,  обозначилось па-
дение роли парламента.  С  другой  стороны,  британская
буржуазия в своем стремлении завершить оформление свое-
го политического лидерства в блоке с крупными землевла-
дельцами  осуществила  ряд  мер по демократизации госу-
дарственного аппарата. Были приняты новые избирательные
законы, проведены реформы парламента, местного управле-
ния и суда.  Британский правящий класс начал все  более
целенаправленно использовать в своих целях рабочее дви-
жение,  выступавшее за демократизацию политической жиз-
ни.                                                    
   Претерпела значительные изменения и партийная систе-
ма.  Консервативная партия начала превращаться в партию
крупных промышленных и финансовых собственников.  Либе-
ральная партия,  в основном состоящая из средних слоев,
постепенно  лишалась своей социальной базы и теряла по-
литические позиции, что ускорило образование новой пар-
тии - лейбористов.                                     
   Лейбористская партия  возникла как результат подъема
европейского социал-демократического движения и появле-
ния  в Англии социалистических групп и организаций (Со-
циал-демократической федерации,  Фабианского общества и
др.). Первоначально роль центра движения сыграл Комитет
рабочего представительства, включивший в себя на правах
коллективного членства тред-юнионы,  общество фабианцев
и ряд других организаций.  Главной целью Комитета  была
борьба за обеспечение рабочего представительства в пар-
ламенте.  В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру-
довая" (лейбористская) партия.                         
   Становлению лейбористской    партии   способствовала
дальнейшая  демократизация  избирательного   права.   В
70-80-х гг.  была принята серия законов,  в том числе о
введении тай-                                          
ного голосования (1872),  о наказании за подкуп избира-
телей (1883).  Особое значение имели законы 1884 и 1885
гг,  которые составили третью по счету в XIX в. избира-
тельную реформу.  Реформа 1884 г. увеличила избиратель-
ный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах иму-
щественный ценз был отменен, а в графствах право участ-
вовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на
тех же условиях,  которые предъявлялись к городским из-
бирателям по реформе 1867 г.,  а также  все  налогопла-
тельщики,  проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем
сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только
по месту проживания,  но и по месту нахождения недвижи-
мой собственности.                                     
   До 1922 г.  у власти  находилось  сформированное  во
время  войны коалиционное правительство консерваторов и
либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная
система  в результате раскола либеральной партии оказа-
лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени-
ем  либеральной партии в условиях послевоенной социаль-
ной борьбы шел  процесс  усиления  партии  лейбористов.
Сразу  же после первой мировой войны была проведена ре-
организация партии,  приняты изменения в уставе и  пар-
тийной  программе,  в которой провозглашалась необходи-
мость построения нового общества, установления "системы
народовластия".  Основным  методом достижения этой цели
должно было стать постепенное преобразование капиталис-
тического общества, его трансформация.                 
   После распада  коалиционного правительства в 1922 г.
на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоева-
ла  абсолютного  большинства мандатов.  В этой ситуации
предпринимательские  круги  сочли  возможным  приход  к
власти  лейбористской партии.  Ни первое (1924 г.),  ни
второе (1929-  1931  гг.)  лейбористское  правительство
межвоенного периода,  вопреки первоначальным опасениям,
не нарушили "правила игры"  и  принципов  политического
консенсуса, благодаря чему после выборов 1923 г. лейбо-
ристы прочно заняли место официальной оппозиции в  пар-
ламенте. Однако окончательное становление двухпартийной
системы в том виде,  в каком она действует в Великобри-
тании  в настоящее время,  произошло лишь после выборов
1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов.    
   Таким образом, важнейшей особенностью модифицирован-
ной двухпартийной системы Великобритании стало то,     
что одной из двух главных партий  страны  стала  партия
"рабочей  оппозиции";  однако  более длительное время у
власти оставалась буржуазная консервативная партия. По-
ложение  консервативной  партии  в политической системе
Великобритании особенно упрочилось в связи с приходом к
ее руководству в 1979 г.  правоконсервативного крыла во
главе с М.  Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом
политическом  сознании в сторону большей свободы рыноч-
ных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской
партии  и  на  базе ее выделившегося крыла была создана
социалдемократическая партия (объединившаяся в 1988  г.
с либералами в новую партию),  в 70-х гг. усилилась по-
литическая роль националистических партий в Шотландии и
Уэльсе. Несмотря на это, монополия двух главных и круп-
нейших партий в политической системе страны не была по-
дорвана.                                               
   В 1997 г.,  после восемнадцатилетнего правления кон-
серваторов, правительство вновь сформировала победившая
на парламентских выборах партия лейбористов.  Новым ли-
дерам в  условиях  кризиса  мирового  социалистического
движения  удалось  реформировать  устаревшую  партийную
структуру и программу,  ставшую образцом для социал-де-
мократов  других стран Западной Европы.  "Новые" лейбо-
ристы ориентируются в основном на средние слои  населе-
ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло-
зунгов всеобщей национализации и тотального  вмешатель-
ства  государства  в социальные отношения (при усилении
роли "закона и порядка" и при ослаблении роли  профсою-
зов  в  партии) обеспечил им поддержку и части крупного
капитала.                                              
   Основные изменения в  государственном  строе.  Госу-
дарственный строй Великобритании в XX в.  изменялся как
в результате некоторых реформ конституционного характе-
ра,  так  и  главным  образом путем модификации прежних
конвенций неписаной конституции.                       
   Для Великобритании характерна,  как известно,  боль-
шая,  чем  в других странах,  стабильность политических
институтов  и  учреждений,  являющаяся  результатом  не
только консенсуса ведущих политических сил,  но и пред-
почтения эволюционного пути развития резким "историчес-
ким поворотам", более гибких изменений во взаимоотноше-
ниях государственных органов.  Британская  политическая
элита сумела также сохранить и использовать в своих ин-
тересах                                                
учреждения феодального происхождения - монархию и пала-
ту лордов.                                             
   Изменения, внесенные непосредственно в конституцион-
ное законодательство Великобритании,  имели в большинс-
тве случаев демократический характер. Среди них следует
выделить очередную серию реформ избирательного права, а
также реформу парламента.                              
   Избирательная реформа 1918 г.  впервые  предоставила
право  голоса женщинам,  но участвовать в выборах могли
лишь женщины не моложе 30 лет,  если они или  их  мужья
имели ежегодный доход в 5 ф.  ст. Реформа 1928 г. расп-
ространила право участвовать в выборах на все женское и
мужское  население старше 21 года,  впервые установив в
Великобритании всеобщее избирательное право. После вто-
рой мировой войны процесс демократизации избирательного
права получил логическое завершение.  В 1948 г.  Акт  о
народном  представительстве  ликвидировал  "двойной во-
тум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах
был понижен до 18 лет.                                 
   Реформа парламента.  В конце XIX - начале XX в. анг-
лийский парламент превратился в  орудие  правительства,
располагавшего большинством в палате общин. Организаци-
онная структура и  партийная  дисциплина,  выработанные
главными  партиями  применительно  к британской системе
парламентаризма,  предопределили  подчинение  депутатов
каждой партии своему лидеру.  За поддержанием партийной
дисциплины и обеспечением нужного правительству  исхода
голосования  следили так называемые парламентские "кну-
ты".                                                   
   Умалению роли парламента способствовало также  огра-
ничение свободы прений.  В 1882 г.,  после того как ир-
ландские депутаты использовали свободу прений для срыва
принятия  чрезвычайных  законов,  палата  общин приняла
Билль о правилах прекращения прений.  Это  нововведение
дало  возможность  правительству  в любое время ставить
вопрос о прекращении прений,  если они развертывались в
неугодном для него направлении.  Таким образом,  прави-
тельство,  располагавшее большинством в  палате  общин,
используя  право  законодательной  инициативы,  систему
"кнутов" и правила прекращения прений,  определяло нап-
равления  работы палаты общин и подчиняло своим интере-
сам деятельность законодательного органа.              
Известно, что  некоторые английские государствоведы (У.
Бейджхот) уже во второй половине XIX в.  начали  подме-
чать  складывающиеся новые взаимоотношения парламента и
кабинета,  указывая, что исполнительная власть начинает
по сути контролировать палату общин.                   
   В этом плане достаточно легко объяснима реформа пар-
ламента 1911 г.,  усилившая роль контролируемой кабине-
том  палаты  общин в ущерб неизбираемой верхней палате.
Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные пол-
номочия палаты лордов.  Поводом для его принятия послу-
жило отклонение верхней палатой правительственного  за-
конопроекта о бюджете.  Согласно Акту 1911 г., финансо-
вый законопроект, принятый палатой общин, но не утверж-
денный  в течение месяца палатой лордов,  представлялся
королю на подпись и становился законом.  В отношении же
нефинансовых биллей был установлен следующий порядок:  
   если такой  билль  принимался  палатой  общин в трех
последующих сессиях и  каждый  раз  отвергался  палатой
лордов,  то он представлялся королю на утверждение.  Но
между чтениями билля в первой и третьей сессиях  должно
было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой
лордов возможность в течение длительного времени  сабо-
тировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт
сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.    
   Реформа парламента 1911 г.  представляла собой  оче-
редной  вариант  старого компромисса между буржуазией и
аристократией.  Буржуазные правительства, уже подчинив-
шие себе палату общин, получили возможность проводить в
жизнь финансовые меры без помех  со  стороны  земельной
аристократии. В то же время британская буржуазия не со-
биралась окончательно упразднять архаичную верхнюю  па-
лату,  полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению
к нижней палате. В условиях меняющейся политической си-
туации  двухлетняя  проволочка  с  принятием какоголибо
"невыгодного" законопроекта могла  оказаться  фатальной
для его судьбы.  Так,  например, законопроект об отмене
"двойного вотума",  который вносился в парламент в 1913
и  1931  гг.,  дважды отвергался лордами и в результате
изменившихся обстоятельств (война и мировой экономичес-
кий кризис) неоднократно снимался с повестки дня.      
   В 1949 г.  был принят Закон об изменении Акта о пар-
ламенте 1911 г.,  сокративший до одного года срок  воз-
можного                                                
вето палаты лордов  в  отношении  нефинансовых  биллей.
Кроме того,  в первые послевоенные годы был отменен За-
кон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право
на забастовку,  проведены реформы образования, социаль-
ных служб.                                             
   Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные измене-
ния  в государственном строе и политической системе Ве-
ликобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимо-
отношения высших исполнительных и законодательных орга-
нов.  Усиление роли кабинета  министров  сопровождалось
относительным  падением роли парламента в области зако-
нодательства и контроля за деятельностью правительства.
Прежде всего в руках правительства сосредоточилась осо-
бая законодательная власть,  делегированная ему  парла-
ментом.  В  предшествующий период акты органов исполни-
тельной власти, издаваемые с разрешения парламента (де-
легированное законодательство), касались лишь второсте-
пенных вопросов. Теперь же парламент делегировал испол-
нительным органам право издавать акты и по таким вопро-
сам, которые ранее составляли исключительную прерогати-
ву палаты общин. Так, например, в 30-х гг. правительст-
ву было предоставлено право  издавать  общеобязательные
постановления  по  вопросам  денежного обращения.  Акты
"делегированного законодательства" в  сотни  раз  стали
превосходить по численности акты парламента. Расширение
сферы действия системы делегированного законодательства
является  закономерным,  так как оно позволяет "разгру-
зить" парламент в  условиях  возрастания  необходимости
оперативного вмешательства государства в решение услож-
няющихся проблем общественной жизни.  Вместе с тем  оно
ведет к снижению роли представительного органа в систе-
ме органов государственной власти.                     
   Более того,  со времен первой мировой войны  кабинет
министров  Великобритании получил в свое распоряжение и
чрезвычайные полномочия.  В 1920 г.  был  издан  Акт  о
чрезвычайных  полномочиях,  который  предоставил прави-
тельству право издавать от имени короля указ о  чрезвы-
чайном  положении.  Такой указ мог быть издан в случае,
если имелась "непосредственная угроза со  стороны  лица
или  группы  лиц" снабжению общества средствами жизнео-
беспечения (продовольствие,  транспорт,  энергия  и  т.
п.), и предусматривал возможность применения чрезвычай-
  ных мер для поддержания "нормальной жизни общества",обес-
печения страны важными ресурсами  и  предметами  первой
необходимости.  Парламент  должен  был  одобрить указ о
введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок, не
рассматривая конкретные способы их осуществления прави-
тельством.  Закон 1920 г. был направлен главным образом
против забастовок.  В 1964 г. его редакция изменилась и
теперь он предусматривает предоставление  правительству
исключительных  полномочий в любых чрезвычайных услови-
ях.                                                    
   В период между двумя мировыми войнами британский ка-
бинет  окончательно  стал центральным звеном британской
политической системы. Актом о министрах короны 1937 г.,
определившим размеры жалованья высшим должностным лицам
государства,  впервые было законодательно (хотя и  кос-
венно)  признано  существование  премьер-министра и его
оппонента - лидера оппозиции.  Лидер оппозиции наряду с
премьер-министром  и  другими  министрами стал получать
жалованье из государственной казны.                    
   После второй мировой войны верховенство  кабинета  в
британской  государственной машине стало еще более оче-
видным.  В связи с  усилением  власти  премьер-министра
система  "правления кабинета" трансформировалась в сис-
тему "правления премьер-министра",  так как  премьерми-
нистр  без  консультаций  с кабинетом стал осуществлять
все важнейшие назначения и  перемещения  внутри  прави-
тельства,  определять порядок работы кабинета и его по-
вестку дня,  решать вопросы о созыве и роспуске  палаты
общин и пр. Свертывание коллективных форм в работе пра-
вительства привело к неофициальному образованию так на-
зываемого  внутреннего кабинета,  в заседаниях которого
участвует лишь 4-5 наиболее доверенных главе правитель-
ства министров,  а также к появлению разветвленной сис-
темы комитетов.  Такие комитеты кабинета  по  поручению
премьер-министра рассматривают основные вопросы текущей
политики и могут докладывать о своих решениях  исключи-
тельно  премьер-министру.  В период правления консерва-
тивной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена
дальнейшая  централизация  государственной  власти,  ее
концентрация  в  руках  премьер-министра,  установление
"президенциалистского"  стиля руководства партией и го-
сударством.                                            

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама

Строительство финской сауны с фотографиями по материалам http://www.saunalike.ru.