В соответствии  с буржуазно-демократическим характе-
ром мероприятий начального этапа  революции  в  Румынии
первый закон об аграрной реформе,  принятый здесь в на-
чале 1945 г.,  в качестве  своей  главной  цели  ставил
"создание  крепких,  здоровых  и  производительных  хо-
зяйств,  которые являются частной  собственностью  тех,
кто  ими  владел".  Выполнение этих целей связывалось с
увеличением  площади  пахотных   земель   малоземельных
крестьян (имеющих менее 5 га земли) и наделением землей
безземельных крестьян  за  счет  экспроприации  земель,
принадлежащих лицам,  сотрудничавшим с фашистами, воен-
ным преступникам,  а также излишков земли,  превышающих
50 га.  При этом исключались земли, принадлежащие коро-
лю,  церкви,  ряду публичных учреждений и пр. Земельные
участки  до  5  га  распределялись среди нуждающихся за
плату,  которая вносилась в рассрочку в  течение  10-20
лет.  Полученные участки не могли быть проданы, арендо-
ваны или заложены за долги.  В Румынии остатки крупного
землевладения  сохранялись  до 1949 г.  В собственность
государства по-                                        
сле ликвидации  монархии  перешли  и  земли королевской
семьи.                                                 
   Болгарский Закон о трудовой земельной  собственности
1946  г.  исходил  из главного принципа:  "земля должна
принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право
собственности  на  обрабатываемую землю ограничивалось,
как правило, 20 га, а право на получение дополнительно-
го участка земли предоставлялось лицам, занятым кресть-
янским трудом, имеющим участок меньше 5 га.            
   В соответствии с антимилитаристскими  и  антинацист-
скими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в
1945-1946 гг.  была проведена аграрная реформа и в Вос-
точной Германии.  В ходе ее была ликвидирована экономи-
ческая основа реакционного прусского юнкерства, конфис-
кованы  все владения военных преступников,  а также зе-
мельные владения,  превышающие 100 га земли.  Это  дало
возможность передать землю в распоряжение малоземельных
крестьян, переселенцев, народных имений.               
   На первом этапе революционных преобразований не ста-
вилась  задача  повсеместного  кооперирования крестьян.
Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи  с
земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее
в этих странах путем перехода от простейших форм коопе-
рации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохо-
зяйственным кооперативам,  широким фронтом стало прово-
диться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строительст-
во социализма" на селе.  Кооперирование  крестьян  было
завершено  в  основном  в НРБ в конце 50-х гг.,  в ВНР,
ГДР, ЧССР - в конце 60-х гг. и везде сопровождалось не-
гативными последствиями.                               
   Насильственное создание  производственных кооперати-
вов в Польше,  без должного учета сложившихся  аграрных
отношений,  экономических, политических, культурнобыто-
вых,  психологических факторов,  привело  к  тому,  что
здесь в 1956 г. значительная часть производственных ко-
оперативов распалась,  а главным поставщиком сельскохо-
зяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство
(на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех
сельскохозяйственных площадей).                        
   Массовое кооперирование  крестьян  в целях "создания
социалистических отношений на селе", ликвидации частной
(как "эксплуататорской") собственности, проводившее-    
ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг.
В 1963 г.  в Югославии большинство трудовых коллективов
было  распущено  или реорганизовано в кооперативы снаб-
женческо-сбытового характера.                          
   Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки
ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах
доходы между членами сельскохозяйственных  кооперативов
распределялись  в зависимости не только от затраченного
труда,  но и от внесенного земельного пая, то впоследс-
твии этот порядок выплат был отменен,  при этом кресть-
янин потерял право выхода из кооператива вместе с наде-
лом.                                                   
   Таким образом,   при   формальном   сохранении  прав
крестьян на землю у них была отнята возможность  реали-
зации  этих  прав.  Негативные  последствия  отчуждения
крестьян от земли стали все больше проявляться и в  тех
странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные
кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не пе-
реставал  вносить  свой  вклад  в обеспечение населения
продуктами питания. Они проявлялись во все большем отс-
тавании  уровня  развития  сельскохозяйственного произ-
водства от развитых капиталистических стран.           
   Национализация промышленности. Наряду с аграрной ре-
формой в восточноевропейских странах была проведена на-
ционализация промышленности и банков.                  
   Возможность обобществления собственности во имя "об-
щего блага",  с предварительным и справедливым возмеще-
нием, закреплена во всех западноевропейских конституци-
ях.  Цели  и задачи национализации зависят прежде всего
от того,  какая модель экономики господствует в той или
иной  стране - рыночная,  как в капиталистических стра-
нах,  или государственная  (огосударствленная),  как  в
странах  тоталитарного  социализма,  какие  применяются
главные регуляторы экономических процессов -  рыночные,
при определенном вмешательстве государства в сферу эко-
номики,  или тотально-государственные,  с помощью адми-
нистративно-командных  методов,  жесткого планирования,
распределения и пр.                                    
   Социалистическая доктрина изначально исходит из иде-
ологических  критериев деления собственности на частную
("эксплуататорскую") и общественную  ("неэксплуататорс-
кую"),  а  также собственность на средства производства
(в том числе частную) и на средства потребления  и  пр.
При этом постулируется, что эксплуатация человека чело-
веком может быть уничтожена,  только если средства про-
изводства  будут в обобществленной или в частной трудо-
вой собственности.  В соответствии с этими идеологичес-
кими  установками  в  обществе тоталитарного социализма
ликвидируется  свобода  и  равноправие  различных  форм
собственности.                                         
   Национализация в восточноевропейских странах,  уско-
ренная послевоенной разрухой  в  промышленности,  очень
рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после
освобождения почти во всех  странах  было  конфисковано
имущество,  принадлежавшее  германскому рейху и военным
преступникам,  а предприятия оккупантов и коллаборацио-
нистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, за-
тем национализированы. Эти меры, носившие открыто выра-
женный карательный характер, способствовали тому, что в
собственность народно-демократического  государства  за
непродолжительное  время  перешли  иностранный капитал,
ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения.
   Несмотря на то, что на первом этапе интересы местной
городской буржуазии в большинстве стран непосредственно
не затрагивались, уже в это время национализация приоб-
рела антикапиталистическую направленность. В Болгарии и
Югославии национализация началась еще в 1944 г. и с са-
мого начала была значительной по объему.               
   Переходу в  собственность  государства  промышленных
предприятий в Болгарии способствовало и  наличие  госу-
дарственной  собственности  до революции (в руках госу-
дарства уже в это время было сосредоточено  87%  добычи
угля,  73%  производства  электроэнергии,  75%  кредит-
но-бан-ковских учреждений,  весь железнодорожный транс-
порт и пр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был
установлен рабочий контроль над производством, ценами и
распределением продуктов,  введена государственная рег-
ламентация условий производства,  распределения сырья и
топлива,  единовременный налог на прибыли военного вре-
мени и пр.                                             
   В 1945 году по приговору суда было конфисковано иму-
щество всех военных преступников,  в 1946 г. - движимое
и недвижимое имущество, приобретенное "путем           
спекуляции и иным незаконным способом". В том же году в
собственность государства перешли средства и  имущество
всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной промышлен-
ности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим народным
собранием  был  принят  Закон  о национализации частных
промышленных и горнорудных  предприятий,  проведение  в
жизнь  которого привело к тому,  что в 1948 г.  в руках
частного капитала оставалось не более 5% предприятий.  
   В Югославии законы,  принятые осенью 1944 г. и летом
1945 г.,  объявили собственностью государства имущество
лиц,  сотрудничавших с оккупантами или находившимися  в
эмиграции.  После же принятия закона 1946 г. о национа-
лизации промышленности 90%  промышленности,  финансовые
учреждения,  транспорт, оптовая торговля, частично роз-
ничная перешли в руки государства.  Еще раньше,  в 1945
г.,  здесь  был установлен государственный контроль над
внешней торговлей.                                     
   Национализации промышленности  в  Польше   требовала
разруха,  вызванная войной.  Здесь было разрушено почти
70% промышленных предприятий. Этому способствовало и то
обстоятельство,  что  на долю иностранного капитала,  в
основном германского,  в польской экономике приходилось
2/3  всех капиталовложений,  а в отдельных ее отраслях,
например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Го-
сударственный контроль над крупными и средними предпри-
ятиями,  транспортом был установлен здесь еще до приня-
тия соответствующих законодательных актов.  Декретом от
2 марта 1945 г.  устанавливался  рабочий  контроль  над
значительным числом "брошенных и оставленных" предприя-
тий.                                                   
   Эти революционные меры получили  правовую  основу  в
Законе о национализации промышленности 1946 г., который
носил столь радикальный характер,  что  впоследствии  в
него  были внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г.
- об окончательном переходе всех банков в  руки  Минис-
терства финансов,  в 1951 г. - о национализации аптек и
в 1955 г. - судов каботажного судоходства).            
   В отличие от трех вышеперечисленных стран национали-
зация в других странах проходила поэтапно.  Так,  в Че-
хословакии прежде всего была проведена  национализация,
предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези-  
дентских декретов,  принятых в 1945 г., были национали-
зированы горные,  энергетические, металлургические, хи-
мические предприятия,  банки,  акционерные и  страховые
общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национа-
лизация частного капитала, приведшая к тому, что в руки
государства перешло 95%  всей промышленности Чехослова-
кии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внут-
ренняя оптовая торговля и пр.  Изменился и характер на-
ционализированных предприятий. Если раньше они наряду с
частными  были субъектами рыночных отношений,  то после
1948 г.  - государственными предприятиями бюрократичес-
кого  типа,  принадлежащими различным ведомствам,  дея-
тельность которых подлежала строгому планированию и го-
сударственному контролю.                               
   Более медленными  темпами шла национализация в Румы-
нии, где до провозглашения в 1947 г. республики был на-
ционализирован только Румынский банк,  управление кото-
рым вверялось назначенному королем Совету.  Кроме того,
предусматривалось  полное  возмещение  стоимости  акций
банка его акционерам.  Был установлен государственный и
рабочий контроль над рядом частных предприятий. До 1948
г. удельный вес государственной собственности здесь был
незначителен, даже в отраслях тяжелой промышленности: в
металлургической он составлял лишь 20%,  в металлообра-
батывающей - 30%  и пр.  Летом 1948 г. был принят Закон
"О национализации промышленных,  банковских, страховых,
горнорудных и транспортных предприятий",  дополненный в
1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Про-
ведение этих законов в жизнь привело к тому, что в 1952
г.  97%  предприятий  стало  государственной  собствен-
ностью.                                                
   Особыми путями  проходило  обобществление промышлен-
ности в Восточной Германии.  Во исполнение  Потсдамских
соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг.
Союзный контрольный совет в Германии принял ряд  юриди-
ческих актов,  в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о
конфискации имущества,  принадлежащего акционерному об-
ществу  "И.Г.  Фарбениндустри",  и  Закон от 20 декабря
1945 г.  о наказании лиц, виновных в военных преступле-
ниях,  преступлениях против мира и против человечности,
предусматривающий в числе прочего конфискацию имущества
упомянутых лиц.                                        
гитлеровскому рейху,  военным преступникам,  германским
военным учреждениям, а также конфисковано имущество фа-
шистской партии.  Секвестированная  собственность  была
передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление, а затем в
собственность немецких земель. Всего в 1946 г. было пе-
редано  9281 предприятие,  что и составило основу госу-
дарственного сектора в промышленности Восточной  Герма-
нии.                                                   
   Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность госу-
дарства ГДР было передано  большое  число  предприятий,
которые являлись по распоряжению оккупационных властей,
советской собственностью,  в том числе ряд промышленных
предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты репараций.
   Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последующее
обобществление частной собственности в промышленности и
торговле  не  проводилось так радикально,  как в других
восточноевропейских странах.  Вплоть до  объединения  с
ФРГ  40%  предприятий общественного питания,  четвертая
часть торговли оставались в частных руках.             
   С конца 40-х - начала 50-х гг. главные цели экономи-
ческой  политики  в  восточноевропейских  странах стали
прямо связываться с созданием  "материально-технической
базы социализма", с индустриализацией промышленности на
основе общегосударственного планирования, которое нача-
лось  с  введения первых кратковременных планов восста-
новления промышленности:  в Румынии годичного, в Чехос-
ловакии   двухгодичного,  в  Польше  трехгодичного  (на
1947-1949 гг.),  сменившихся  впоследствии  пятилетними
планами. Один из первых пятилетних планов "создания ма-
териально-технической базы  социализма"  был  принят  в
Югославии,  главными задачами плана была индустриализа-
ция и электрификация страны, превращение ее из аграрной
в "развитое индустриально-аграрное социалистическое го-
сударство".                                            
   План не был выполнен в отведенные сроки из-за  край-
ней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлен
до 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменени-
ем принципов управления народным хозяйством, предостав-
лением широкой хозяйственной самостоятельности  промыш-
ленным предприятиям, система планирования Югославии    
претерпела существенные изменения.  Задачи  центральных
государственных органов стали ограничиваться установле-
нием главных направлений экономического развития,  пла-
нированием общегосударственных пропорций производства и
распределения.  С 1953 по 1957 г.  здесь предусматрива-
лись лишь годичные планы.                              
   Проведение политики индустриализации, жесткого цент-
рализованного планирования на первых порах принесло не-
сомненные плоды,  особенно в деле послевоенного восста-
новления народного хозяйства,  в создании некоторых но-
вых  отраслей промышленности,  связанных в значительной
части с оборонными  предприятиями.  Произошел  заметный
рост общего объема производства, прежде всего в тяжелой
промышленности,  выплавки чугуна,  стали,  добычи угля,
производства электроэнергии.                           
   В течение  первых  двух  десятилетий  (1945-1965) из
преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)
большинство  восточноевропейских  стран  превратились в
индустриально-аграрные,  в которых был накоплен  значи-
тельный  производственный и научно-технический потенци-
ал.  Это,  однако,  не  сопровождалось  соответствующим
подъемом жизненного уровня населения.  Росту производс-
тва не соответствовало и повышение качества  продукции,
что стало особенно заметным с середины 60-х гг.,  когда
экстенсивная экономика исчерпала  свои  возможности.  С
этого  времени  стало все более заметным падение темпов
роста,  снижение эффективности общественного производс-
тва,  приведшее впоследствии к застою,  который на фоне
быстрого развития мира капитализма стал  перерастать  в
значительное отставание,  особенно заметное в новых от-
раслях и прогрессивной технологии.  Административно-ко-
мандная  система  управления  экономикой зашла в тупик,
приводила ко все более углубляющемуся экономическому  и
политическому  кризису,  попытки преодоления которого с
помощью неэффективных, непоследовательных экономических
и политических реформ оказались безрезультатными.      
   Так, например,  экономическая реформа в Венгрии, на-
целенная на расширение  самостоятельности  промышленных
предприятий,  хозрасчет,  была начата еще в 1968 г., но
система нормативного управления промышленными предприя-
тиями,  основанная на жестком распределении и использо-
вании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про  
мышленного прогресса, как рыночные отношения, конкурен-
ция и др. Не привел к желаемому эффекту и "самоуправля-
ющийся  рыночный  социализм"  в Югославии из-за искусс-
твенного дробления промышленности,  введения крайне об-
ременительных  налогов,  на погашение которых шли почти
все доходы предприятий.  Начавшийся процесс экономичес-
ких и политических реформ в Чехословакии в 1968 г.  был
остановлен  прямым  вооруженным  вмешательством  извне.
Провал  всех этих реформ приводил ко все большему убеж-
дению народов этих стран в невозможности выхода из  ту-
пика  без полного устранения тоталитарных экономических
и политических порядков.                               
   Конституционное законодательство.  Нарастающие темпы
создания тоталитарного общества и государственной влас-
ти находили непосредственное отражение в  конституцион-
ном законодательстве восточноевропейских стран.  Первые
конституции государств Центральной и  Восточной  Европы
были  приняты во второй половине 40-х - первой половине
50-х гг.: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии
-  в 1947 г.,  в Чехословакии и Румынии - в 1948 г.,  в
Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. В Румы-
нии в 1952 г. была принята вторая Конституция.         
   Конституциям Венгрии 1949 г.  и Польши 1952 г. пред-
шествовали переходные законы, закрепившие принципы фор-
мирования  и  деятельности  государственного  аппарата.
Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объ-
являл о ликвидации монархии,  о создании Венгерской На-
родной Республики,  не затрагивая ее социально-экономи-
ческих  основ.  Принятая вслед за этим Конституция 1949
г.  закрепляла уже в качестве экономической основы  об-
щества  социалистическую собственность на средства про-
изводства.                                             
   В 1947  году  был  принят  конституционный  закон  о
структуре и компетенции высших органов Польской Респуб-
лики (Малая конституция), определивший принципы органи-
зации законодательного Сейма и его компетенцию.  Прошло
несколько лет,  прежде чем в 1952 г. была принята Конс-
титуция Польши,  провозгласившая целью "республики тру-
дящихся" "осуществление великих идей социализма".      
   Все конституции конца 40-х - начала  50-х  гг.  были
проникнуты духом классовой розни и нетерпимости,  опре-
деляя "классовую сущность государства" как "государства
рабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР 
(ст. 1),  Конституции ВНР (ст.  2) отношения классов  в
связи  с  политической  властью  фиксировалась формулой
"союза рабочего класса с трудовым крестьянством под ру-
ководством рабочего класса".                           
   Закрепляя структуру государственного аппарата, орга-
нов государственной власти,  конституции провозглашали,
что органы власти и управления (все больше подменявшие-
ся на деле партийными органами)  должны  опираться  "на
сознательное  и  активное содействие широких трудящихся
масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному
участию  трудящихся  в  руководстве "государственными и
общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР).    
   Все конституции исходили из организационно-правового
принципа единовластия Советов (в том числе и Националь-
ных собраний),  которым формально отводилась роль  пол-
новластных  органов  власти в центре и на местах.  Так,
высшим органом государственной власти,  по  Конституции
ВНР,  являлось  однопартийное Государственное собрание,
которое избирало Президиум ВНР и  Совет  Министров.  По
такой же схеме строились и системы высших органов госу-
дарственной власти в других конституциях.              
   При "полновластии Советов",  как правило, лишь одоб-
рявших  вводимые в форме законов решения Политбюро пра-
вящих партий,  которые по ряду важнейших  вопросов  об-
щественной жизни принимали решения и без всякого право-
вого  оформления,  исключался  политический  плюрализм,
формирующий  такой  мощный рычаг воздействия на власть,
как общественное мнение.                               
   С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ соци-
ализма" (а в ГДР в 1968 г.  и в Болгарии в 1971 г. было
уже заявлено о создании,  как в СССР, "развитого социа-
листического  общества"),  в условиях сложившихся адми-
нистративно-командных систем управления, когда утверди-
лась  фактическая монополия на политическую власть пра-
вящих коммунистических партий,  начался процесс  замены
старых конституций новыми или внесения в старые консти-
туции существенных изменений и дополнений.             
   В ЧССР новая Конституция была принята в 1960  г.,  в
СРР - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., НРБ - в 1971 г., СФРЮ
- в 1974 г.,  существенно обновлена была в 1972 и  1983
гг. Конституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968,
1970 гг.                                               
были внесены  важные  поправки,  неоднократно с 50-х до
80-х гг.  вносились поправки в Конституцию Польши  1952
г. и пр.                                               
   Конституции отразили  общую  тенденцию существенного
расширения рамок конституционного  регулирования  всего
общественно-политического  строя.  В  них  закреплялись
принципы организации  и  функционирования  политических
систем,  взаимодействия партий,  общественных организа-
ций,  трудовых  коллективов.  Характерной  чертой  этих
конституций  было  развернутое  закрепление места марк-
систско-ленинских коммунистических и рабочих партий как
главных политических институтов,  единственной "руково-
дящей и направляющей силы" общественной и государствен-
ной жизни.  Так,  Конституция НРБ 1971 г.  своей первой
статьей провозглашала:  "Руководящей силой в обществе и
государстве является БКП".                             
   Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР фор-
мально признавалась многопартийность,  при этом подчер-
кивалась   важность  массовых  общественно-политических
объединений и движений типа народных фронтов.          
   Исходя из утверждения о победе социализма в  области
экономики, конституции указывали на экономическую осно-
ву социалистического общества - общественную  собствен-
ность на средства производства (выступающую в двух фор-
мах: государственной (общенародной) и кооперативной), о
планировании развития народного хозяйства, которому от-
водилась роль важнейшей функции государства, и пр.     
   Конституционные изменения в  системе  органов  госу-
дарственной  власти  выразились  в  замене  президентов
(НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными совета-
ми, состав которых, так же, как и кандидатуры президен-
тов,  там, где они сохранялись, автоматически одобрялся
парламентами,  так как непосредственно выдвигался руко-
водящими органами коммунистических партий, что находило
прямое правовое закрепление,  например,  в правительст-
венном регламенте Румынии.                             
   При этом роль государственных советов увеличивалась,
как,  например, в Болгарии, где он в качестве постоянно
действующего органа наделялся широкими полномочиями  по
управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из
решений Народного собрания.  Государственный совет Бол-
гарии должен был контролировать и коор-                
динировать деятельность всех  государственных  органов,
имел право требовать от них отчета о выполнении решений
Народного собрания.  Расширялась формально  компетенция
Государственного совета и по Конституции ВНР в редакции
1972 г.  путем закрепления за ним таких полномочий, как
обсуждение  и  утверждение  правительственных программ,
отчетов об исполнении государственного  бюджета,  права
ратификации от имени ВНР международных договоров и пр. 
   За президиумами, государственными советами признава-
лось и право самостоятельного нормотворчества  в  форме
актов,  имеющих силу закона, с их последующим утвержде-
нием законодательными органами,  что стало своеобразной
альтернативой   делегированного   законодательства,  не
признаваемого в социалистических странах.              
   Как и в предшествующих, во всех конституциях закреп-
лялся широкий перечень прав и свобод граждан. Более то-
го,  он был дополнен новыми формальными правами, сопро-
вождался устранением ряда ограничений. Так, например, в
Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о
праве  каждого  гражданина участвовать в управлении об-
щественными делами, вносить в государственные и общест-
венные  организации предложения и устанавливать обязан-
ность этих организаций рассматривать их.  Все конститу-
ции, при наличии, как правило, одного кандидата в изби-
рательных списках,  закрепляли  всеобщее  избирательное
право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лишение из-
бирательного права  по  суду.  Декларировалась  свобода
творческой деятельности и пр.                          
   Права граждан при этом сопровождались широким кругом
обязанностей:  соблюдать конституцию и законы, охранять
Родину и социалистическую собственность,  добросовестно
выполнять общественные поручения и пр.                 
   Среди прав  и  свобод  главными  считались  социаль-
но-экономические права на труд,  бесплатное медицинское
обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации че-
ловека человеком"1.                                    
   ' Признание   капиталистическими  странами  социаль-
но-экономических прав в качестве необходимого компонен-
та  основ правового статуса личности произошло под пря-
мым воздействием социалистических конституций.         
                                                       
Нельзя не отметить,  что признание права на труд и дру-
гие социальные права,  которые в западных странах часто
закреплялись в виде принципов государственной политики,
создавали уравнительную минимальную защищенность  чело-
века,  и они реально действовали по сравнению с полити-
ческими правами.  Но привычка полагаться на  социальные
гарантии,  полная зависимость от патерналистского госу-
дарства порождали  безынициативность,  незаинтересован-
ность  в  результатах  своего труда,  социальную инерт-
ность,  и в конечном счете, низкую эффективность произ-
водства,  сопровождаемую  хищническим  расточительством
национальных богатств,  нанесением непоправимого  вреда
окружающей среде и пр.                                 
   При обилии декларативных демократических положений в
конституциях не предусматривалось,  например,  создание
ни органов конституционного контроля, как несовместимых
с принципом единства государственной власти и  основан-
ном  на нем принципом верховенства Советов,  ни органов
конституционного правосудия по защите прав граждан.    
   Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде
восточноевропейских стран,  в 70-х гг. в Югославии, за-


тем в Венгрии,  Чехословакии и Польше  начинают  созда-
ваться  органы  конституционного правосудия.  В Польше,
например, в условиях политического кризиса 80-х гг. был
принят ряд новых законоположений о составе и полномочи-
ях Верховной контрольной палаты при польском  Сейме,  о
Государственном и Конституционном трибунале, об общест-
венном защитнике гражданских прав, о референдуме и пр. 
   Разрыв между словом  и  делом,  между  формальной  и
действительной  конституциях в разделах о правах и сво-
бодах граждан проявился особенно ярко. Это можно проил-
люстрировать отсутствием гарантий многих свобод, напри-
мер, свободы слова и печати при существовании жесточай-
шей цензуры, свободы художественного творчества, допус-
каемой в узких границах апологии  существующего  строя,
официальной   идеологии,  гарантий  "прав  национальных
меньшинств",  которые,  например, в Болгарии в 80-х гг.
не стали препятствием насильственного обращения, по ди-
рективам ЦК БКП, болгарских турок (а это 9,2% всего на-
селения страны) в "болгар", что и привело к их массово-
му бегству в Турцию.                                   
   Грубые нарушения или ограничения прав и свобод граж-
дан, засилие партийно-бюрократической верхушки, кор-   
рупция, незаконные привилегии "номенклатуры"  порождали
социальную напряженность, усиливали нарастание народно-
го движения протеста,  что и привело в конце 80-х - на-
чале 90-х гг. к новой волне революционных выступлений в
восточноевропейских странах.                           
   Крах тоталитарных режимов в ходе демократических ре-
волюций  1989-1990  гг.  В течение 1989 г.,  особенно в
последние месяцы, в странах Центральной и Восточной Ев-
ропы произошли важные революционные события, положившие
начало длительному периоду глубоких  общественно-эконо-
мических  и  политических перемен,  которые по масштабу
этих перемен носят характер демократических революций. 
   Это были революции,  которые ставили своими задачами
разрушение политических и экономических структур,  зак-
репляющих  состояние  социально-экономического  тупика,
восстановление  общечеловеческих  механизмов прогресса,
ликвидацию тоталитарных политических режимов  и  грубых
ограничений  или  нарушений прав и свобод,  утверждение
общепринятых в мире принципов демократии.              
   Отличительной особенностью этих  революций  в  боль-
шинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехословакии

был их мирный характер (что дало,  например,  основание
назвать  революцию  в Чехословакии "бархатной"),  ибо в
ходе их на базе общих ценностей шли поиски компромисса,
консенсуса "гражданских форумов",  "круглых столов",  в
которых участвовали представители государственной влас-
ти,  партий,  политических движений,  способствовавшего
ненасильственному переходу к новому общественному и го-
сударственному строю,  демонтажу партийно-государствен-
но-бюрократической системы управления. Острота противо-
речий  и  социальной конфронтации,  темпы революционных
перемен,  непосредственные поводы начала  революционных
событий 1989-1990 гг. были разными в этих странах. Там,
где формирование некоммунистических  и  антикоммунисти-
ческих движений, партий и организаций позволяло исполь-
зовать политические методы решения обострявшихся  конф-
ликтов,  там обошлось без деструктивных выступлений на-
родных масс. Здесь, как правило, проявились тенденции к
самореформированию  коммунистических партий путем усту-
пок демократическому движению, провозглашению ими новых
лозунгов и концепций. Там, где проявлялась особая      
жестокость и негибкость коммунистических режимов, резко
возрастала конфронтация,  более длительным становился и
период политической нестабильности.                    
   В Польше, например, где революционные события нарас-
тали с начала 80-х гг., а правящие круги вынуждены были
идти на уступки оппозиции, диалог между правящей парти-
ей  и оппозицией в форме "круглого стола" привел к сог-
лашению о проведении парламентских  выборов  на  основе
политического плюрализма. Была легализована главная оп-
позиционная сила существующему режиму - движение "Соли-
дарность",  в июле 1989 г. были проведены свободные вы-
боры, на которых правящая партия (ПОРП) потерпела пора-
жение и к власти пришла оппозиция.                     
   Наиболее плавной и мирной стала венгерская революция
в силу постепенного назревания здесь кризисных явлений,
неудавшегося революционного выступления 1956 г.  и пос-
ледовавшего за ним (после свержения революционного  ре-
жима И. Надя и его казни) более чем тридцатилетнего пе-
риода поисков выхода из экономического тупика с помощью
реформ  и относительной либерализации политического ре-
жима. В Венгрии, особенно к концу социалистической эпо-
хи, существовала многопартийность, был ослаблен тоталь-
ный контроль над словом и печатью (с середины 60-х гг.,
например,  здесь была упразднена предварительная цензу-
ра, а ответственность за "крамольные выступления" прес-
сы целиком перекладывалась на редакторов), большей сво-
бодой деятельности обладали профсоюзы,  владельцы част-
ных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих,
и пр.                                                  
   Гибкая политика правящей партии  (ВСРП)  в  событиях
1989 г.  дала возможность ей удержаться на политической
арене и даже занять на ней определенное место. В октяб-
ре 1989 г.  здесь был принят закон о многопартийности и
деятельности партий.  Согласно закону, была значительно
упрощена процедура создания новых политических партий и
возрождения старых,  так называемых исторических партий
(к моменту принятия закона их число достигало 15),  был
изменен порядок деятельности партий,  которые впредь не
могли  осуществлять  эту  деятельность "на рабочих мес-
тах", в органах государственной власти, вооруженных си-
лах,  полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансо-
вый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии 
должны были  впредь отчитываться о размерах своего иму-
щества и источниках  поступления  доходов  перед  вновь
созданной Государственной учетной палатой.  Контроль за
всеми другими аспектами  их  деятельности  был  передан
Конституционному суду.                                 
   Уже в  октябре 1989 г.  в старую Конституцию 1949 г.
Законом XXXI был внесен ряд существенных изменений, от-
разивший поиск социальных компромиссов. Как подчеркива-
лось в самой преамбуле  Конституции,  они  преследовали
цели  "мирного политического перехода к правовому госу-
дарству,  в котором реализуются многопартийная система,
парламентская  демократия  и  социально ориентированная
рыночная экономика".  В соответствии с этими  целями  в
гл. 1, "Общие положения", был определен характер эконо-
мики Венгрии,  "использующей преимущества  планирования
рыночной  экономики,  в  которой общественная собствен-
ность и частная собственность равноправны и  пользуются
равной защитой" (ст.  9 (1)),  а государство "на основе
принципа равных возможностей  признает  и  поддерживает
предпринимательство и свободу конкуренции,  которые мо-
гут ограничиваться лишь конституционным  законом"  (ст.
9(2)).  Венгрия,  согласно ст.  2 (1),  провозглашалась
республикой, независимым, демократическим, правовым го-
сударством,  в  котором  в  равной степени "реализуются
ценности буржуазной демократии и демократического соци-
ализма".                                               
   На мартовских выборах 1990 г.  ВСРП не набрала мини-
мума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государствен-
ное собрание Венгерской Республики,  а созданная на ос-
нове ее раскола самостоятельная Венгерская  социалисти-
ческая партия получила лишь 8,5%  голосов.  Большинство
мест в парламенте заняла центристская партия Венгерский
демократический форум (165 из 386).  Поражение на выбо-
рах левых сил дало основание в июле 1990 г. новому сос-
таву Государственного собрания исключить из Конституции
упоминание о социализме.  После того как Венгерская со-
циалистическая  партия  отвергла  марксистско-ленинскую
идеологию и сделала выбор в пользу западной  социал-де-
мократии, ей вновь удалось прийти к власти в 1994 г.   
   Определенным "амортизатором"   крайнего   обострения
обстановки стали и события 1968 г. в Чехословакии, ког-
да была сделана попытка качественно изменить тоталитар-
ную                                                    
систему, сохранив при этом некапиталистический характер
развития.  Ставилась задача, как тогда говорилось, при-
дать  социализму  "человеческое лицо",  то есть вернуть
страну в тот народно-демократический строй, который су-
ществовал  здесь  до 1948 г.  (с разнообразными формами
собственности,  частным крестьянским хозяйством и пр.).
Под влиянием активизации "политики улиц",  массовых де-
монстраций в декабре 1989 г.  правящая партия отказыва-
ется  от  монополии на власть.  На основе "Гражданского
форума",  общественного движения,  сыгравшего  одну  из
главных ролей в революции, создается Федеральное прави-
тельство национального согласия.  Вслед за этим один из
его признанных лидеров,  В. Гавел, становится президен-
том страны.  На июльских выборах 1990 г. лидирующие по-
зиции  завоевывает  в Федеральном собрании также "Граж-
данский форум", а КПЧ получает лишь 13,5% голосов.     
   Рост революционных настроений в ГДР, выражение недо-
вольства значительной части населения страны существую-
щим порядком приобрели,  как уже отмечалось, форму мас-
сового бегства восточных немцев за границу,  приостано-
вить которое не смогло и сооружение в 1961 г. ненавист-
ного символа тоталитаризма - Берлинской стены'.        
   Еще в  1953  г.  здесь произошло открытое антиправи-
тельственное выступление, подавленное с помощью советс-
ких  войск.  На  первых свободных выборах в ГДР в марте
1990 г.  победу одержала оппозиция (Альянс за Германию,
Христианско-демократический союз, Германский социальный
союз и Демократическое движение),  набравшая 48%  голо-
сов.                                                   
   В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосов за-
нял Фронт национального спасения,  возглавлявший  ранее
восстание румынского народа против авторитарно-деспоти-
ческого режима Н. Чаушеску, который на основании приго-
вора,  вынесенного в декабре 1989 г., был казнен вместе
с женой.                                               
   Новые массовые демонстрации с  требованием  отставки
коммунистического  руководства  Албании  прошли  лишь в
феврале 1991 г.,  более того, на первых свободных выбо-
рах  в марте этого года здесь победила,  благодаря под-
держке сельских избирателей,  правящая Албанская партия
народа. Толь-                                          
                                                       
   ' До сооружения Берлинской стены в 1961 г. с 1945 г.
ГДР покинули 2,6 млн.  человек,  или 15% наиболее рабо-
тоспособного населения.                                
                                                       
ко через год на парламентских выборах победила Демокра-
тическая  партия и был избран первый некоммунистический
президент страны - Сали Бериша.                        
   Развитие конституционного законодательства постсоци-
алистических  стран.  В  начале  1990 г.  почти во всех
постсоциалистических странах были приняты новые консти-
туции  или  существенным  изменениям и дополнениям под-
верглись старые.  Новая Конституция Республики Болгария
(бывшей  Болгарской Народной Республики) была принята в
1991 г.  В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже говори-
лось,  еще в 1989 г.  был внесен ряд изменений, а новые
изменения и дополнения в 1990 г.  привели фактически  к
созданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благодаря
изменениям и дополнениям в 1989 и  1992  гг.  в  старую
Конституцию 1952 г., внесенным конституционными закона-
ми "О взаимоотношениях между законодательной и исполни-
тельной  властями Республики Польша" и "О территориаль-
ном  самоуправлении",  была  создана  фактически  новая
Конституция Польши. В ноябре 1991 г. была принята новая
Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле 1992 г.
привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции
Словакии,  а в декабре того же года - Конституции Чешс-
кой  Республики.  Составной  частью Чешской Конституции
осталась,  однако, принятая ранее Федеральным собранием
Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". Конс-
титуция Союзной Республики Югославии, состоящей ныне из
Сербии  и Черногории (после референдума в Боснии и Гер-
цеговине, когда 66% его участников высказывались за не-
зависимость) была принята 27 апреля 1992 г.            
   Все конституции, вместе с собственным опытом воспри-
нявшие общечеловеческие демократические ценности, меня-
ли не только названия государств, но и сущность общест-
венного и политического  строя.  Примечательной  чертой
этих  конституций (Болгарии,  Румынии и др.) стало зак-
репление в них норм-принципов,  в которых  закреплялись
основы создания новых рыночных хозяйственных отношений:
о свободе и  равноправии  форм  собственности,  свободе
предпринимательской   деятельности,  о  свободе  труда,
вместе с различными сторонами  социальной  деятельности
государства.                                           

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама

Оформляем и продаем фирмы с лицензией на sovet-u.ru. . Лицензия на ТБО на утилизацию.