Демократизация и демилитаризация Японии  сопровожда-
лись роспуском японской армии, ультранационалистических
и фашистских организаций,  отменой целого ряда  репрес-
сивных  законов,  в том числе Закона об опасных мыслях,
ограничением свободы слова, печати, собраний. Были лик-
видированы тайная полиция, Министерство внутренних дел,
Военное и Морское министерства,  которые в прошлом наи-
более  ярко воплощали в своей деятельности антидемокра-
тический,  милитаристский характер  японской  политики.
Под  воздействием  небывалого  подъема демократического
движения, под контролем американских властей начал про-
водиться курс и на искоренение тэнноизма,  на развенча-
ние мифов о "божественном происхождении"  императора  в
Японии.                                                
   В декабре 1945 г.  на основе директивы оккупационных
властей синтоистская религия была отделена от государс-
тва,  а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. импе-
ратор публично отрекся от своего "божественного  проис-
хождения".  Проведенная  вслед  за этим демократическая
реформа образования отменила "моральное  воспитание"  в
духе "императорского пути" в школах.                   
   Эти реформы,  знаменующие  качественно  новый этап в
развитии японского общества и государства, не были, од-
нако, последовательными. Отделение "синто" от государс-
тва не лишило императора роли духовного главы страны,  
"символа государства и единства нации".  Не было выпол-
нено и главное требование Потсдамской декларации о соз-
дании подлинно демократического правительства.         
   В ряду важных социально-экономических реформ, прове-
денных в послевоенной Японии, особое место занимает За-
кон об аграрной реформе 1946 г., сыгравший значительную
роль в перестройке  послевоенной  социальной  структуры
Японии. Этим законом предусматривались ликвидация поме-
щичьего   землевладения,   перераспределение   излишков
(сверх 3 те)1 обрабатываемой помещичьей земли путем вы-
купа ее государством и последующей  распродажи  кресть-
янам  (с преимущественным правом покупки арендаторами).
Ограничена была земельная арендная плата, введены также
ограничения для перепродажи земли с целью пресечения ее
новой концентрации в одних руках и пр.  Помещичье  зем-
левладение  было,  таким образом,  уничтожено,  частное
крестьянское хозяйство стало преобладающей  формой  зе-
мельной собственности, что ускорило развитие капиталис-
тических отношений в деревне.                          
   Ликвидация помещичьего  землевладения  должна   была
происходить  вместе с проведением политики декартелиза-
ции,  устранения засилия финансовой олигархии в промыш-
ленности, торговле и финансах страны.                  
   Политика декартелизации не подорвала существенно ве-
дущих позиций крупного капитала в экономической и поли-
тической  жизни страны,  так как ограничилась лишь рос-
пуском головных компаний ("дзайбацу"),  державших конт-
рольные пакеты акций,  и преобразованием их прежних до-
черних компаний в формально  самостоятельные.  Запреща-
лось также владение акциями других компаний,  стоимость
которых превышала 25%  их капитала.  Она,  однако, спо-
собствовала оживлению конкуренции, что явилось одним из
дополнительных импульсов развития  послевоенной  мирной
экономики Японии.                                      
   Декартелизация, как и в послевоенной Германии,  свя-
зывалась с политикой денацификации,  демократизации го-
сударственного  аппарата.  Но  и здесь чистка государс-
твенного аппарата от военных преступников не привела  к
существенным  изменениям  в  кадровом составе государс-
твенного                                               
                                                       
   ' 3 те - около 3 га.                                
                                                       
аппарата. Из  300 с лишним тысяч чиновников подверглись
"чистке",  то есть были отстранены от  должности,  лишь
1129 человек,  из них менее 200 принадлежали к верхушке
японской бюрократии.                                   
   Реформы существенно не затронули и сферы  традицион-
ных трудовых отношений с укоренившейся системой "пожиз-
ненного найма",  оплаты труда в зависимости от возраста
и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр. Меж-
ду тем в 1945 г.  был принят закон о профсоюзах, по ко-
торому рабочие и служащие получили право на организацию
профсоюзов, заключение коллективных договоров, а в 1947
г.  - закон о трудовых нормах, запрещающий принудитель-
ный труд. Устанавливались также 8-часовой рабочий день,
надбавки за сверхурочную работу,  оплачиваемые отпуска,
ответственность предпринимателя за охрану труда; вводи-
лись страхование и компенсации при несчастных случаях и
по безработице.                                        
   Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократической
акцией  послевоенного  периода  явилось  принятие новой
Конституции Японии 1946 г.,  которая вступила в силу  в
1947 г.                                                
   Работа над проектом будущей японской конституции на-
чалась весной 1946 г.  Она была поручена оккупационными
властями  дворцовым кругам.  Политические партии,  с их
диаметрально противоположными идейными позициями,  под-
готовили свои проекты,  центральное место в которых за-
нял вопрос об отношении к  императорской  власти.  Если
консервативная партия дзиюто,  например,  настаивала на
сохранении императорской власти,  ограниченной только в
праве  на  издание чрезвычайных указов и пр.,  то ради-
кальные требования японских коммунистов сводились к ус-
тановлению в Японии "народной республики".             
   Проект оккупационных  властей  исходил  из неукосни-
тельного соблюдения следующих требований: Япония должна
отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы;
   суверенитет должен быть передан народу, палата пэров
упразднена;  собственность императорского  дома  должна
поступить в распоряжение государства. Японские министры
назвали этот проект "устрашающе  радикальным",  заявив,
что  он  "совершенно  противоречит японским традициям".
Особенно бурное возражение консервативных кругов вызва-
ли требования о запрете на войну и вооруженные силы,   
о передаче собственности императорского дома,  которая,
как  они утверждали,  "нарушит национальную структуру",
государству.                                           
   Подготовленный в марте 1946  г.  официальный  проект
конституции  был основан на проекте оккупационных влас-
тей.  В нем был учтен ряд предложений из партийных про-
ектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в
Конституцию было включено  положение  о  праве  граждан
требовать возмещения от государства в случае причинения
им ущерба незаконными действиями властей (ст.  17, 40),
а  также  о праве японских граждан на "минимальный уро-
вень здоровья и культурной жизни" (ст. 25).            
   Формально Конституция была принята  японским  парла-
ментом  и утверждена Тайным советом как измененная ста-
рая Конституция. Возможность такого изменения была пре-
дусмотрена  в  ст.  7  Конституции 1889 г.  Но это была
принципиально новая конституция,  впервые в истории го-
сударственного развития страны построенная на принципах
парламентской демократии.                              
   В преамбуле Конституции был закреплен принцип народ-
ного   суверенитета,  но  наследственная  императорская
власть была сохранена под давлением прежде всего правых
сил  и определенных социально-психологических факторов,
консервативного  монархического  сознания   большинства
японцев, особенно в сельской местности.                
   Конституция сохраняла   династийную  преемственность
императорского трона. Согласно ст. 1, император являет-
ся "символом государства и единства народа". Такая фор-
мула монархии не встречается ни в одной из  современных
конституций,  что давало возможность некоторым японским
государствоведам говорить о том, что в Японии была фак-
тически установлена не монархия, а республика.         
   В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказыва-
ющей императору в  праве  осуществлять  государственную
власть, за ним был закреплен ряд конституционных полно-
мочий:  назначать премьер-министра по представлению ка-
бинета,  промульгировать поправки к Конституции,  созы-
вать парламентские сессии,  распускать  нижнюю  палату,
подтверждать  назначения и отставки государственных ми-
нистров и других должностных лиц.                      
   Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел"
император  должен  руководствоваться "советами" и полу-
чать                                                   
предварительное "одобрение"  кабинета,  который и несет
ответственность за его действия. Конституция подразуме-
вает  под  "государственными делами" императора,  таким
образом,  лишь обязанности процессуального порядка.  Но
он  по-прежнему оказывает сильное влияние на политичес-
кую и идеологическую жизнь страны,  в чем его прямо  не
ограничивает Конституция.  Например,  в Конституции нет
положений,  которые исключили бы возможность императора
отвергать  решения правительства.  Тем самым этой "спя-
щей" прерогативой резервируются его возможности в чрез-
вычайных ситуациях противодействовать правительственно-
му курсу.                                              
   Конституция подрывала не только политические,  но  и
экономические позиции императорского дома. Согласно ст.
88, имущество императорской фамилии было передано госу-
дарству,   Национализированы   императорская  земельная
собственность, капиталы в виде акций компаний, банковс-
ких вкладов,  облигаций. Доходы императорской семьи ог-
раничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждае-
мыми парламентом. Это положение было закреплено Законом
о хозяйстве императорского двора 1947 г.               
   Вместе с изменением политической роли императора бы-
ло  ликвидировано  и старое Министерство императорского
двора.  Вместо него было создано Управление императорс-
кого двора,  действующее при канцелярии премьер-минист-
ра,  которое занимается решением вопросов,  связанных с
повседневным  ведением  дел императора и императорского
дома, организацией придворного церемониала, содержанием
и охраной императорской собственности.  Начальник этого
управления, в ведении которого находится штат, превыша-
ющий  тысячу  человек,  назначается премьер-министром с
согласия императора.                                   
   Несмотря на формально  ограниченный  характер  своих
полномочий,  Управление императорского двора при прямой
поддержке правящей  либерально-демократической  партии,
правительства продолжает играть важную роль в поддержа-
нии верноподданнических настроений японцев путем прове-
дения многочисленных ритуальных мероприятий,  связанных
с жизнью императорской семьи,  и пр.  Ритуал,  хотя и в
меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской
политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству
и его органам лишь воздерживаться от проведения религи-
озного обучения и какой-либо религиозной деятель-      
ности, а также принуждать японцев к участию в каких-ли-
бо религиозных актах,  празднествах, церемониях и обря-
дах.                                                   
   Ни одна  из  политических партий оппозиции не ставит
ныне своей непосредственной целью устранение монархии. 
   Конституция установила   вместо   полуабсолютистской
парламентарную монархию. Парламенту при этом была отве-
дена роль  "высшего  органа  государственной  власти  и
единственного законодательного органа страны".  В соот-
ветствии с этим были ликвидированы органы,  стоящие ра-
нее над парламентом,  - Тайный совет и др.  Сразу же по
вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья
о  пожизненном  сохранении  за представителями знати их
титулов.                                               
   Японский парламент - двухпалатный  орган,  состоящий
из  палаты  представителей и палаты советников.  Первая
(нижняя) палата переизбирается целиком каждые  4  года,
но может быть распущена досрочно.  Срок полномочий чле-
нов палаты советников (верхней) - 6 лет, с переизбрани-
ем  через каждые 3 года половины из них.  Установленный
Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45,
46)  делает  ее  состав более стабильным по сравнению с
нижней палатой.                                        
   Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых вы-
боров  при сохранении относительно высокого возрастного
ценза  (активное  избирательное  право  предоставляется
японским  гражданам  с  20 лет,  пассивное - с 25 лет в
нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости,
а также требования внесения залога кандидатом в депута-
ты. Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов,
установлением  в  законодательном  порядке  завышенного
представительства от избирательных  округов  с  преиму-
щественно  сельским  населением  подрывают "всеобщий" и
"равный" характер выборов в Японии.                    
   Формальное ограничение полномочий верхней палаты  по
сравнению с нижней (законопроект, согласно Конституции,
может быть принят даже  при  отсутствии  одобрения  его
верхней  палатой)  не снижает большой значимости палаты
советников в обеспечении  политической  стабильности  в
стране. Верхняя палата может быть наделена особыми пол-
номочиями при роспуске нижней палаты,  во время  созыва
ее  чрезвычайной сессии,  "если это крайне необходимо в
интересах страны", как записано в Конституции.         
   Главным звеном государственной машины, которое обла- 
дает полнотой  властных  полномочий,  является японское
правительство  и,  более  того,  его   премьер-министр.
Премьер-министр от имени Кабинета выступает в парламен-
те по вопросам внутренней и внешней политики,  вносит в
парламент проект бюджета,  руководит всеми звеньями ис-
полнительной власти и контролирует их.                 
   В Конституции закреплена система "парламентских  ка-
бинетов".  Парламент избирает главу Кабинета министров,
высшего исполнительного органа  власти.  Им  становится
лидер  победившей  на  выборах партии.  Премьер-министр
назначает Кабинет министров, который ответственен перед
парламентом  и в силу этого должен уходить в отставку в
случае выражения ему недоверия.  Он, однако, может вос-
пользоваться  альтернативной  мерой - распустить палату
представителей и  назначить  новые  выборы.  Это  право
премьер-министра  является достаточно эффективной сдер-
живающей мерой для парламента.  Статья 66 (абз. 2) зак-
репляет  принцип  гражданского правительства,  согласно
которому ни один из членов Кабинета не может быть воен-
ным лицом.                                             
   Подчиненное положение   министров   по  отношению  к
премьер-министру подчеркивает ст.  70 Конституции, сог-
ласно  которой министры должны уйти в отставку в полном
составе, если должность премьер-министра становится ва-
кантной.                                               
   С обязанностью  премьер-министра  докладывать парла-
менту об "общем состоянии государственных дел и внешних
сношений"  связано  право премьер-министра на законода-
тельную инициативу.  Это право дает ему  возможность  в
условиях длительного монопольного господства одной пар-
тии (в настоящее время  это  Либерально-демократическая
партия)  в значительной мере определять законодательную
деятельность  парламента.  Конституция  предусматривает
весьма  обширный  список  полномочий и самого Кабинета:
проведение законов в жизнь, руководство внешней полити-
кой,  заключение международных договоров, организация и
руководство гражданской службой и пр.                  
   Среди особых полномочий  Кабинета  следует  выделить
его  право  на издание правительственных указов в целях
проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительст-
ву запрещено при этом издавать лишь указы, которые пре-
дусматривают уголовное наказание).                     
   Принцип разделения властей, модифицированный вариант
американской системы "сдержек и противовесов", особенно
отчетливо проступает в японской Конституции и в        
процедуре импичмента,  которая  может  быть применена в
отношении судей,  и в полномочиях судов решать вопрос о
конституционности  любого  закона  парламента или указа
исполнительной власти.                                 
   Организаций и деятельности судов  в  новой  японской
Конституции уделено значительное внимание. Во главу су-
дебной системы Японии поставлен Верховный Суд,  состоя-
щий  из  Главного  судьи и установленного законом числа
судей.  Все судьи,  кроме Главного, назначаются Кабине-
том,  Главный  - императором по представлению Кабинета.
Судьи независимы,  действуют "согласно голосу своей со-
вести" (ст.  76) и подчиняются только закону.  Исполни-
тельные органы не вправе вмешиваться в деятельность су-
дей. Общегражданские суды распространяют свою компетен-
цию и на представителей исполнительной власти, дела ко-
торых  находились  ранее в ведении административных су-
дов. Какие бы то ни было "особые суды" запрещаются.    
   Конституция содержит широкий перечень  демократичес-
ких  прав  и  свобод.  Прямо  заимствуя из американской
Конституции редакцию основных  прав  граждан,  японская
Конституция  относит  к ним "право на жизнь,  свободу и
стремление к счастью" (ст. 13).                        
   К числу этих прав отнесено и равенство  перед  зако-
ном,  подкрепляемое  запрещением всех видов дискримина-
ции,  запрещением "пэрства и  прочих  аристократических
институтов,   всяческих  привилегий"  (ст.  14).  Среди
"классических" прав  Конституция  провозглашает:  право
"избирать публичных должностных лиц" (ст.  15), свободу
"мысли и совести" (ст.  19),  свободы собраний,  слова,
печати  (с запрещением цензуры (ст.  21)),  закрепляя в
качестве главнейших гарантий свобод граждан  демократи-
ческие  принципы уголовного права и процесса:  право на
разбирательство "дела в суде" (ст.  32), право на адво-
ката  (ст.  37),  запрещение  произвольных арестов (ст.
33), обысков (ст. 55), применения пыток (ст. 36) и пр. 
   Социальные права в Конституции перемежаются с  поли-
тическими. Среди них - запрещение принудительного труда
(ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организа-
ций трудящихся,  включающее право "коллективных перего-
воров" и "коллективных действий" (ст.  28), свобода на-
учной деятельности (ст. 23) и др.                      
   Японская Конституция  провозгласила также в качестве
важной социальной обязанности государства "прилагать   
усилия для подъема и дальнейшего развития общественного
благосостояния, социального обеспечения, а также народ-
ного  здравия" (ст.  25).  При этом право собственности
закреплено в Конституции "в  границах  закона,  с  тем,
чтобы  оно  не противоречило общественному благосостоя-
нию" (ст. 29). Небывалый экономический рост дал возмож-
ность  Японии очень скоро перевести эти конституционные
положения из сферы декларации в сферу практической дея-
тельности правительства.                               
   Принципиально новым  явлением в практике буржуазного
конституционализма  является  включение  в  Конституцию
декларации об отказе Японии от войны (ст.  9),  а также
"от угрозы или применения вооруженной силы как средства
разрешения международных споров".                      
   Конституция впервые в истории Японии закрепила также
автономию местных органов управления.  Органы  местного
самоуправления  приобрели право в пределах своей компе-
тенции издавать постановления,  взимать налоги,  управ-
лять своим имуществом и делами.                        
   Районные административные бюро,  заменившие в первые
послевоенные годы генеральные комиссариаты,  сеть сель-
ских групп и ассоциаций - оплот консерватизма и фашизма
на селе - были  ликвидированы  вместе  с  Министерством
внутренних дел.  Губернаторы префектур,  мэры городов и
деревенские старосты должны избираться на основе всеоб-
щего  избирательного  права.  Губернатором  может стать
гражданин,  достигший 30 лет,  мэром и старостой  -  35
лет.                                                   
   Координация деятельности центральных и местных орга-
нов возлагалась на созданное в 1960 г.  Министерство по
делам  местного  самоуправления,  которое наделено было
вместе с другими центральными министерствами и  ведомс-
твами  правом  давать "советы",  оказывать "техническое
содействие" местным органам, инспектировать их и пр.   
   Утверждение государственного суверенитета  Японии  и
политика "обратного курса".  Послевоенная государствен-
ная политика  декартелизации  и  демократизации  Японии
очень  скоро  сменилась  политикой  "обратного  курса",
ужесточением политического режима. После принятия Конс-
титуции 1947 г.  перед японским государством встали две
главные задачи.  Первая,  внешнеполитическая задача,  -
упорядочение  отношений  с оккупационными американскими
властями, конечной целью которого должно было стать ут-
верждение государст-                                   
венного суверенитета,  ликвидация всех его ограничений.
И  вторая  задача  - восстановление и развитие японской
экономики,  опоры сильного и независимого,  политически
стабильного государства, с четкой социальной ориентаци-
ей.                                                    
   Обе эти задачи начали решаться  одновременно  еще  в
переходный  период,  со времени принятия Конституции до
середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограниче-
ния  японского  суверенитета вместе с тесным включением
Японии в систему "западного мира",  создавался налажен-
ный механизм государственного регулирования экономики. 
   Правовые основы  для изменения курса демократизации,
жестких мер обеспечения политической стабильности  были
созданы двумя документами оккупационных властей:       
   Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и По-
ложением о надзоре за общественными организациями, дея-
тельность которых угрожала политической стабильности.  
   На основе  указания  оккупационных властей в 1948 г.
правительством принимается Закон о трудовых  отношениях
на государственных предприятиях,  на основании которого
рабочие этих предприятий,  почты,  телеграфа,  железных
дорог и т.  п. были ограничены в своих трудовых и проф-
союзных правах.  Резко  ужесточались  требования  к  их
участию в забастовках, к ведению коллективных перегово-
ров с правительством и пр.  С целью пресечения на  этих
предприятиях забастовок создавался новый орган - Нацио-
нальное управление по личному составу.  В его компетен-
цию  входило разрешение всех споров по найму,  увольне-
нию,  заработной плате,  а также выработка рекомендаций
правительству  и  парламенту  по  социальным проблемам,
затрагивающим сферу его деятельности.  Вслед за этим  в
1948  г.  вводится  новый Закон о контроле над рабочими
организациями, предусматривающий разрешительный порядок
их  создания  и передачу значительной части профсоюзных
полномочий комиссиям по урегулированию трудовых отноше-
ний. В 1949-1950 гг. проводится первая широкая послево-
енная кампания "чистки красных", сопровождавшаяся арес-
тами и увольнениями коммунистов из различных служб, ра-
дио, печати, запрещением ряда периодических изданий КПЯ
и др.                                                  
   В 1951 г.  был подписан Сан-Францисский мирный дого-
вор между США и Японией,  а также "договор  безопаснос-
ти",  который вступил в силу в 1952 г. вместе со специ-
альным Административным соглашением. На основании этих 
документов были  формально отменены все ограничения на-
ционального суверенитета Японии,  в том числе право ок-
купационных  властей  санкционировать принятые японским
парламентом законы и бюджет. Американо-японский договор
вместе  с  тем давал США право размещать свои наземные,
воздушные и морские силы в Японии, а также предусматри-
вал  использование американских вооруженных сил для по-
давления "крупных внутренних  бунтов  и  беспорядков  в
Японии".  При этом специально оговаривалось, что Япония
будет "все в большей мере принимать  на  себя  "ответс-
твенность за собственную оборону".  Так открывался путь
к восстановлению военной силы страны.                  
   На основе специального Административного  соглашения
американские  войска,  размещаемые  в Японии,  получали
название "гарнизонных войск", чье пребывание в "незави-
симой стране" оправдывалось договорно-правовыми основа-
ниями. На личный состав вооруженных сил США распростра-
нялся в силу этого экстерриториальный статус,  они были
изъяты из-под действия японских законов, получали льго-
ты на пользование железнодорожным транспортом, телефон-
ными и телеграфными средствами связи  и  пр.  Только  в
1953 г.  японские власти "отвоевали" право привлекать в
ограниченном числе случаев американских солдат и офице-
ров,  совершивших преступление, к уголовной ответствен-
ности.                                                 
   "Обратный курс" в политике декартелизации укрепил на
новой основе позиции крупного японского капитала,  уси-
лил процесс слияния ранее раздробленных  компаний,  что
привело  к  возрождению  мощных  финансово-промышленных
групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Они лишь изменили
свою организационную и производственную структуры.  От-
менена была в 1951  г.  чистка  экономических  органов,
проводившаяся  ранее на основе требований демилитариза-
ции. Была ликвидирована Комиссия по упорядочению дочер-
них  держательских  компаний,  непосредственно ведавшая
демонополизацией,  роспуском головных  компаний  бывших
"дзай-бацу".  Государство  вновь начинает принимать не-
посредственное участие в развитии  военного  производс-
тва.  Укрепляется взаимодействие государства с "высшими
органами" финансово-промышленного капитала, призванными
устранять разногласия между отдельными предприниматель-
скими группами,  вырабатывать основы политики  в  сфере
экономики. Это Федерация экономических организаций, Фе-
дерация предпринимательских организаций Японии,Японская
торгово-промышленная  палата,  Общество   экономических
единомышленников и пр.  Важным звеном непосредственного
сотрудничества и совместной работы представителей круп-
ного  капитала  и  государственного аппарата становится
Консультативный совет при премьер-министре по  вопросам
экономики.                                             
   В 1960 году в обстановке широкого движения за отмену
"договора безопасности",  ликвидации американских воен-
ных баз на японской территории, вывода из Японии амери-
канских вооруженных сил был заключен новый  договор  "О
взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фак-
тически  оформивший  японо-американский  военный  союз.
Этим  договором  предусматривались обязательства Японии
усилить свой военный потенциал в целях "отражения общей
безопасности",  а  также продлевался еще на 10 лет срок
существования американских баз на японской  территории.
Впоследствии  этот  договор стал продлеваться автомати-
чески.  Новые положения договора о расширении  экономи-
ческого  сотрудничества (в частности,  о предоставлении
Японии американских лицензий для производства новейшего
вооружения) сопровождались изъятием старых статей, поз-
воляющих США принимать участие  в  подавлении  "крупных
беспорядков".  "Охрана  мира  и  независимости  страны,
обеспечение ее национальной безопасности" были возложе-
ны на Управление национальной обороны Японии.          
   Не имея возможности опираться впредь на военную силу
США в наведении внутреннего  порядка,  правительство  в
1952 г.,  несмотря на массовое сопротивление демократи-
ческих сил,  принимает новый репрессивный Закон о  пре-
дотвращении  подрывной деятельности,  предусматривающий
уголовную ответственность  за  "внутренние  восстания",
"гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним. За-
кон устанавливал также административно-правовые санкции
в отношении "подрывных организаций", даже тех, "которые
осуществляли подрывную деятельность в прошлом, а сейчас
вызывают опасения, что повторят ее". К этим организаци-
ям могла быть применена одна из двух  "мер  регулирова-
ния":  ограничение деятельности организации или ее рос-
пуск.  Предусматривалось законом и создание двух специ-
альных органов:  Управления по расследованию и Бюро об-
щественной безопасности. Первому вменялось в обязан-   
ность расследовать  подрывную  деятельность  (как соот-
ветствующей комиссии США  по  расследованию  антиамери-
канской деятельности), второму - непосредственно приме-
нять "меры регулирования".                             
   "Обратный курс" был связан и с возрождением  военной
силы страны,  которое началось с формирования так назы-
ваемого резервного полицейского корпуса в составе 75000
человек,  преобразованного в 1952 г.  в "охранные войс-
ка",  с восстановления ее военно-морских и  военно-воз-
душных сил.  В 1952 г. при Управлении национальной обо-
роны был создан Комитет по планированию развития воору-
женных сил.  Им был разработан трехлетний план развития
вооруженных сил,  предусматривающий создание основ сба-
лансированной системы сухопутных,  военно-морских и во-
енно-воздушных войск,  оснащаемых американским оружием,
поставляемым в порядке безвозмездной помощи. Дальнейшее
развитие вооруженных сил Японии происходило  на  основе
пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейс-
кого вооружения за счет развития отечественного  произ-
водства.                                               
   Качественно новый  этап  "оборонной политики Японии"
обозначился в начале 80-х гг.  Об этом свидетельствовал
не только рост военных расходов,  но и участие Японии в
осуществлении американских военных программ, в расшире-
нии не только экспорта оружия,  но и американской воен-
ной технологии.                                        
   В бюджете на  1987  г.,  например,  военные  расходы
впервые  за послевоенные годы превысили 1%  от валового
национального продукта страны, что свидетельствовало об
отказе  правительства  от традиционного верхнего лимита
их роста, установленного в 1976 г. Кабинетом министров.
Это означало, что новым "ограничением" военных бюджетов
становилась лишь сумма,  запрошенная Управлением нацио-
нальной обороны на осуществление очередного пятилетнего
плана наращивания вооружений.  В настоящее время Япония
обладает военной силой,  формируемой на контрактной ос-
нове,  оснащенной всеми видами современного вооружения,
кроме атомного.                                        
   Вместе с формальной отменой ограничений национально-
го суверенитета началось и окончательное оформление по-
литической системы Японии,  которое завершилось в сере-
дине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой со- 
циалистических партий  Японии,  восстановлено  единство
Коммунистической партии,  сложилась на основе объедине-
ния  Либеральной  и Демократической партий доминирующая
политическая  сила  в  лице  Либерально-демократической
партии, на долгие годы монополизировавшая государствен-
ную власть. Формирующиеся в последние годы коалиционные
кабинеты существенно не затронули этой монополии, кото-
рая держится на особой системе "сбора голосов", главным
образом, в сельских районах.                           
   В этой  системе ключевую роль играют финансовые воз-
можности ЛДП как правящей партии,  зависимость  префек-
тур,  особенно  сельских,  от государственного бюджета.
Под лозунгом "Хозяйственного развития провинций" прави-
тельство выделяет средства местным органам власти, под-
держивающим кандидатов ЛДП,  а через организации с пра-
вом  "особого  юридического лица"1 (банк Японии,  Цент-
ральный сельскохозяйственный фонд  и  пр.)  финансирует
своих непосредственных избирателей, представителей мел-
кого и среднего бизнеса, сельскохозяйственных предприя-
тий, рыбаков, то есть тех, кому закрыты кредиты частных
банков.                                                
   Ведущие функционеры Либерально-демократической  пар-
тии вместе с высшими чиновниками государственного аппа-
рата,  а также представителями крупного бизнеса  предс-
тавляют собой те крепко связанные круги правящей элиты,
в руках которой и сконцентрирована вся  государственная
власть в стране.  Сам премьер-министр лишен возможности
принять то или иное решение, не согласованное с мнением
"правящей триады",  но он выполняет функции своего рода
политического арбитра,  если в ней возникают  разногла-
сия.                                                   
   Послевоенное развитие  японской модели государствен-
ного регулирования экономики. Значительные послевоенные
структурно-функциональные  изменения  в государственном
аппарате Японии были связаны, между тем, не только и не
столько  с  возрождением  военной  организации  Японии,
сколько с созданием и определением функций многочислен-
ных  государственных  органов и институтов,  призванных
решать сложные задачи восстановления и развития  мирной
японской экономики.                                    
   ' "Особое юридическое лицо" - организация, общество,
созданное на основе специально  принятого  закона,  для
выполнения  определенных государственных или обществен-
ных задач.                                             
                                                       
Эти задачи  определили и главные направления вмешатель-
ства государства в сферу  частного  бизнеса:  государс-
твенное  планирование  и  долгосрочное  прогнозирование
экономического развития,  стимулирование частного капи-
тала  в деле всемерного использования новейших достиже-
ний научно-технической революции, многоплановое участие
государственных  органов  в повышении качества японской
продукции и пр.                                        
   Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на-
чала  осуществляться  на  основе Закона "О чрезвычайных
мерах в области экономики и финансов"  целенаправленная
политика экономической стабилизации.  С этой целью были
созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Комитет по
регулированию цен". Необходимость четкого государствен-
ного регулирования процессов восстановления  расстроен-
ной экономики потребовала разработки первых мобилизаци-
онных экономических программ и наделения Бюро специаль-
ными  функциями по составлению общегосударственных пла-
нов в области  производства  и  распределения  товаров,
контроля за обеспечением предприятий рабочей силой, фи-
нансами, транспортом и пр.                             
   В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет
предоставления  ему права координировать производствен-
ные планы отдельных министерств и надзора  за  их  осу-
ществлением. С этого времени в Японии стал накапливать-
ся огромный позитивный опыт государственного планирова-
ния,  принципиально отличного от бюрократического,  ко-
мандного планирования экономики в условиях тоталитарно-
го социализма. Японская модель "административного руко-
водства" промышленностью,  основанная на разработке на-
учно  обоснованных планов-проектов,  в том числе и дол-
госрочных,  создается вместе с  организациями  частного
бизнеса  и воспринимается ими как средство наиболее эф-
фективного решения важнейших экономических задач, стоя-
щих перед страной.                                     
   Эта широко  известная  в  мире модель основана не на
формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключа-
емых государственными органами и корпорациями, группами
корпораций,  отдельными предприятиями частного бизнеса,
касаются ли они сокращения производства, экспорта новой
техники,  стандартов качества продукции и пр. Во многих
случаях  административный орган не наделен в сфере эко-
номики особыми властными полномочиями,  и  его  решения
носят убеждающий, рекомендательный характер, но они    
выполняются в силу корпоративной ответственности,  тра-
диционных  национально-психологических  требований "мо-
рального  долга".  Законы,  касающиеся  статуса  минис-
терств,  определяют  в качестве форм "административного
руководства" рекомендации,  требования, советы, посред-
ничество.                                              
   Осуществление первых  послевоенных планов стабилиза-
ции промышленности не могло не встретить на своем  пути
ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу-
дарственного  субсидирования  промышленности,  сырьевых
ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и
пр.  Нехватка сырья стимулировала принятие  Закона  "Об
установлении  жесткого контроля над угольной промышлен-
ностью".  В 1948 г.  был учрежден  Фонд  восстановления
экономики,  для  финансирования  которого были выпущены
займы,  большая часть которых размещалась  в  Государс-
твенном банке Японии.                                  
   Относительная неэффективность  этих  мер потребовала
принятия нового плана экономической стабилизации, глав-
ной  задачей  которого стало создание сбалансированного
государственного бюджета за счет  увеличения  налоговых
сборов, ограничения выплат субсидий, установления конт-
роля над ценами,  внешней торговлей и иностранной валю-
той.  Планировалось  также увеличение производства важ-
нейших видов местного сырья и пр.                      
   В 1951 г.  Япония достигла довоенного уровня промыш-
ленного производства за счет главным образом восстанов-
ления  старых  производственных  мощностей.  Дальнейший
рост  экономики  страны был невозможен без коренной пе-
рестройки всей материально-технической базы  промышлен-
ности,  четких  научно обоснованных ориентиров и планов
ее развития.                                           
   С начала 50-х гг.  правительство  стало  закладывать
прочный фундамент, на котором частные фирмы могли выра-
ботать свою политику резкого улучшения качества промыш-
ленной  продукции,  необходимого  условия  повышения ее
конкурентоспособности на мировом рынке и,  следователь-
но, притока в страну необходимых валютных поступлений. 
   С этой целью стимулировался импорт передовой техники
и технологий,  частным капиталом скупались лицензии  во
всем  мире,  что  позволило  в короткий срок преодолеть
техническую отсталость японской промышленности по срав-
нению  с  Западом  и достичь уже в 50-е гг.  небывалого
экономического роста.                                  
Правительством были  разработаны также общенациональные
образовательные программы обучения японцев  современным
методам  контроля  за качеством промышленной продукции,
которые финансировались из государственного бюджета.  С
1949  г.  курсы обучения "методам управления качеством"
были введены в высших учебных заведениях и школах.     
   Повышение качества продукции сопровождалось  упорной
работой  государственных органов по созданию эффективно
функционирующей обновленной общегосударственной системы
стандартизации.  Первые  шаги  в  этом направлении были
приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассо-
циация  стандартов  приступила к изучению американского
опыта. Правительство стимулировало и материально, и ор-
ганизационно  создание Японского союза ученых и инжене-
ров в 1946 г., играющего значительную роль в деле попу-
ляризации современных методов контроля качества, а так-
же Японской ассоциации стандартов, призванной в общего-
сударственном  масштабе координировать работы в области
стандартизации и метрологии.                           
   Вслед за этим были введены первые законы о  стандар-
тизации и знаке качества продукции.  В 1948 г. принима-
ется Закон о промышленной стандартизации. На вновь соз-
данный  Государственный комитет промышленных стандартов
возлагалась задача  организации  и  координации  единой
метрологической службы,  в том числе разработка новых и
пересмотр старых стандартов.                           
   В 1957 г.  был принят действующий и поныне Закон "Об
экспортных  операциях",  на основании которого вся экс-
портная продукция в  Японии  подвергается  обязательной
инспекции  и  только после этого вносится в специальные
списки разрешенного  экспорта.  Качественные  параметры
экспортной продукции,  как и методы проверки, утвержда-
ются соответствующими государственными органами.       
   Под эгидой Министерства внешней торговли  и  промыш-
ленности в настоящее время создана целая сеть государс-
твенных органов инспекции,  кроме того, контроль за ка-
чеством  товаров возложен на ряд (около 40) "избранных"
частных компаний. Все компании и лица, виновные в нару-
шении правил контроля за качеством,  привлекаются к су-
ду, наказываются значительными штрафами.               
   Еще в 1973 г.  был принят  государственный  8-летний
план содействия промышленной стандартизации в Японии   
в целях  совершенствования  и  унификации  национальных
стандартов.  Этот план вошел составной частью в страте-
гическую программу развития японской экономики под наз-
ванием  "Долгосрочная  перспектива структуры промышлен-
ности",  разработанную правительством в 1974 г.  В  ка-
честве  главных  направлений  развития в программе были
выделены:  "развертывание  в   международном   масштабе
структуры  промышленности",  то  есть рассредоточение в
развивающихся странах японских  предприятий  тяжелой  и
химической промышленности и дальнейшее развитие в самой
Японии наукоемких отраслей производства, то есть отрас-
лей с высокой нормой добавочной стоимости.             
   Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг.
вышла на 2-е место в мире по размерам  валового  нацио-
нального  продукта)  в  значительной мере и объясняется
тем, что Япония превосходит все другие страны в способ-
ности целенаправленного эффективного регулирования эко-
номики.  Это единственная страна в мире,  которая  осу-
ществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспече-
ния своей национальной безопасности.                   
   В достижении экономических успехов страны играет  не
последнюю роль и сохранившаяся традиционная система уп-
равления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм,
основанная  на взаимных обязательствах ("нимму") предп-
ринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с
оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и
японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для
многих  японцев является не столько средством получения
денег,  сколько средством достижения "морального долго-
летия".  Традиционные предписания, нормы морали продол-
жают оказывать существенное влияние на процессы регули-
рования общественных отношений в Японии.  Престиж, сох-
ранение репутации,  стремление "не потерять лицо",  вы-
полнить свой долг ("гиму") преданности императору,  го-
сударству и нации,  обязательства перед хозяином, роди-
телями,  предками остаются важнейшими стимулами мотива-
ции поведения японцев по отношению к труду.            

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама