' История государства и права зарубежных стран.
Учебник для вузов. Ч. 1. М.: "Норма", 1996.
лучил невиданные ранее в истории политические права
и гражданские свободы, что сделало возможным более пол-
ную реализацию политического потенциала общества.
Второй раздел данного учебника посвящен развитию го-
сударственности в XX в. Такое структурное и хронологи-
чески определенное выделение XX в. имеет свой резон.
Оно оправдано тем, что XX в. в результате научно-техни-
ческой, информационной, демографической и т.п. револю-
ций был ознаменован крупными переменами в экономической
и социальной жизни.
Этот век оставил особенно заметный след в политико-
государственной сфере, причем не только благодаря раз-
витию демократических институтов, но и благодаря двум
кровопролитным мировым войнам, нацизму и военным дикта-
турам. Во многих странах, особенно в новых молодых го-
сударствах, можно видеть настоящий калейдоскоп форм го-
сударственного правления, военные и военно-гражданские
диктатуры, превосходящие по своей жестокости все видан-
ные ранее в истории. Все это свидетельствует о противо-
речивости исторического процесса, притом, что в XX в.
доминировали идеи демократии, социальных компромиссов,
господства права.
Выделение истории государства XX в. вызывается и не-
бывалой ранее активностью государств, в том числе и де-
мократических, во всех сферах общественной жизни: в
экономике, политике, идеологии, в социальной сфере.
В XX веке, особенно во второй его половине, госу-
дарство в развитых странах мира все больше берет на се-
бя ответственность за общественный прогресс, за прове-
дение сильной социальной политики, за предотвращение
военной, термоядерной опасности, за меры, направленные
на устранение угрозы человечеству экологической катаст-
рофы.
Что касается последнего раздела учебника, посвящен-
ного истории права в новое и новейшее время, то следует
заметить, что он не содержит в себе каких-либо сущест-
венных и четких внутренних хронологических рубежей.
Современное право, утвердившееся в результате упомяну-
тых выше революций, основанное на новых принципах, раз-
вивалось в отличие от государства более плавно, эволю-
ционно.
Право в меньшей степени, чем государство, испытывает
на себе последствия политических катаклизмов. Оно в
большей мере сориентировано на удовлетворение глубин-
ных и всесторонних потребностей человеческого обще-
ния. Присущая праву преемственность делает нецелесооб-
разным рассмотрение его раздельно по двум самостоятель-
ным периодам.
Принципиальные методологические подходы авторского
коллектива определены еще во введении к первой части
учебника. Суть их сводится к тому, что государство и
право рассматриваются не в формационном плане, а как
составной элемент общецивилизационного процесса.
Этими подходами руководствовались авторы и во второй
части учебника. Они поставили своей задачей показать
читателям общемировой процесс развития государства и
права как движение от менее сложных к более сложным по-
литико-правовым формам. В этом процессе авторы отмечают
как позитивный, так и негативный исторический опыт.
Исходя из того же общецивилизационного подхода, ав-
торы на конкретном историко-правовом материале нового и
новейшего времени показывают, что, несмотря на много-
численные проявления регресса в политической жизни, де-
мократическое и правовое государство приобретает в наше
время все большую общечеловеческую ценность, активно
участвует в решении все новых и новых проблем, встающих
перед обществом.
Во второй части учебника в большей степени, чем в
первой, используется наряду с конкретно-историческим
подходом также и метод сравнительного анализа. Этот ме-
тод становится особенно необходимым, поскольку полити-
ко-правовая география (по сравнению с древним миром и
средними веками) значительно усложнилась. На политичес-
кой карте мира появилось большое число новых госу-
дарств, которые имеют свои самостоятельные политические
и правовые системы.
Для того чтобы дать студентам представление о проис-
ходящих глобальных процессах развития государства и
права, авторы, прибегая к этому методу, рассматривают
историю не только отдельных государств, но и историю
государств целых регионов или даже континентов. Что ка-
сается отдельных государств, то авторы прежде всего вы-
деляют так называемые великие державы, а также те госу-
дарства, история которых оставила заметный след в раз-
витии цивилизации.
Раздел I. История государства в новое время
Глава 1. Англия
1. Революция XVII в. и изменения в государственном
строе Англии
Особенности и основные этапы английской буржуазной
революции XVII в. Буржуазное государство и право Англии
возникло в ходе двух английских революций XVII в., по-
лучивших названия "Великий мятеж" и "Славная револю-
ция". Идеологическую оболочку движения составили лозун-
ги реформы господствующей церкви и восстановления "ста-
ринных обычаев и вольностей", характерные для социаль-
ных движений средневековья. Вместе с тем в английской
буржуазной революции впервые отчетливо проявились ос-
новные закономерности развития буржуазных революций но-
вого времени, что позволило назвать ее прообразом Вели-
кой французской буржуазной революции.
Основные особенности английской буржуазной революции
обусловлены своеобразной, но исторически закономерной
для Англии расстановкой социально-политических сил.
Английская буржуазия выступила против феодальной монар-
хии, феодального дворянства и господствующей церкви не
в союзе с народом, а в союзе с "новым дворянством".
Раскол английского дворянства и переход его большей,
обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще
недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать по-
беду над абсолютизмом.
Этот союз придал английской революции незавершенный
характер, обусловил ограниченность социально-экономи-
ческих и политических завоеваний.
Сохранение крупного землевладения английских ленд-
лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей
крестьянства - основной показатель незавершенности анг-
лийской революции в экономической сфере. В политической
области буржуазии пришлось разделить власть с новой зе-
мельной аристократией при определяющей роли последней.
Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии
такой разновидности буржуазной, конституционной монар-
хии, которая наряду с представительным органом сохрани-
ла феодальные учреждения, в том числе сильную королевс-
кую власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие
в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции в
конечном счете обеспечили господствующее положение ка-
питалистическим производственным отношениям и лидерство
промышленной буржуазии в осуществлении политической
власти. На протяжении этого времени полуфеодальная,
аристократическая политическая система Британии медлен-
но и постепенно превращалась в буржуазнодемократичес-
кую.
Политические течения. В преддверии и в ходе револю-
ции определились два лагеря, представлявших противопо-
ложные политические и религиозные концепции, а также
разные социальные интересы. Представители "старого",
феодального дворянства и англиканского духовенства были
опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних фео-
дальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппози-
ции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под
общим названием "пуритане". Противники абсолютизма в
Англии выступали за буржуазные преобразования под зна-
менем "очищения" англиканской церкви, завершения рефор-
мации и создания новой церкви, не зависимой от коро-
левской власти. Религиозная оболочка социально-полити-
ческих требований буржуазии, многие из которых имели
чисто светский характер, во многом объяснялась особой
ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и
в подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппара-
том.
Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в
социальном, ни в религиозном отношении. В ходе револю-
ции в лагере пуритан окончательно определились три
главных течения: просвитериан, индепендентов и левелле-
ров. Пресвитерианское течение, объединявшее крупную
буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло
революции. Их максимальным требованием было ограничение
королевского произвола и установление конституционной
монархии с сильной властью короля. Религиозно-полити-
ческая программа просвитериан предусматривала очищение
церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шот-
ландскому образцу и утверждение во главе церковно-адми-
нистративных округов пресвитеров из наиболее состоя-
тельных граждан. Просвитериане захватили и удерживали
власть в период 1640-1648 гг., который сопровождался
вначале мирным, или "конституционным", развитием рево-
люции, а затем переходом к гражданской войне.
Индепенденты, политическим лидером которых стал О.
Кромвель, являлись в основном представителями среднего
и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуа-
зии. Они добивались, как минимум, установления ограни-
ченной, конституционной монархии. Их программа предус-
матривала также признание и провозглашение неотъемлемых
прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести
(для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдви-
гали идею упразднения централизованной церкви и созда-
ния независимых от административного аппарата местных
религиозных общин. Индепендентское течение было самым
пестрым и неоднородным по составу. "Индепендентский",
радикальный, этап революции (1649-1660 гг.) связан с
упразднением монархии и установлением Республики
(1649-1653 гг.), переродившейся затем в военную дикта-
туру (1653-1659 гг.), которая привела, в свою очередь,
к реставрации монархии.
В ходе революции из индепендентского течения выдели-
лись так называемые левеллеры, которые стали пользо-
ваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и
крестьян. В своем манифесте "Народное соглашение"
(1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета,
всеобщего равенства, требовали провозглашения республи-
ки, установления всеобщего мужского избирательного пра-
ва, возврата огороженных земель в руки общин, реформы
сложной и громоздкой системы "общего права". Идеи ле-
веллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-поли-
тической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выс-
тупая за неприкосновенность частной собственности, ле-
веллеры обошли основное требование крестьянства об уп-
разднении копигольда и власти лендлордов.
Наиболее радикальную часть левеллеров составили диг-
геры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар-
ские-элементы города и деревни. Они выступили с требо-
ванием уничтожения частной собственности на землю и
предметы потребления. Социально-политические взгляды
диггеров являлись разновидностью крестьянского утопи-
ческого коммунизма.
Изменение формы государства. Английская революция
развивалась в виде традиционного противостояния короля
и парламента. Существенная часть государственно-право-
вой программы революции была подготовлена парламентской
оппозицией еще в 20-х гг. XVII в., по мере обострения
экономического и политического кризиса абсолютизма. В
Петиции о праве 1628 г. был сформулирован ряд требова-
ний, облеченных в старую феодальную форму, но уже имев-
ших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупот-
ребления королевской администрации и ссылаясь на Вели-
кую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы:
1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в
королевскую казну "без общего согласия, данного актом
парламента"; 2) ни один человек не заключался в тюрьму
за отказ платить незаконные налоги; 3) армия не разме-
щалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не на-
делялись особыми полномочиями, которые могут служить
предлогом для предания подданных смерти "противно зако-
нам и вольностям страны".
Таким образом, в документе был отражен главный поли-
тический вопрос революции - о правах короля в отношении
жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и
важнейший социальный вопрос - о неприкосновенности
частной собственности. Охрана собственности, как гово-
рилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосу-
дия. Требования парламентской оппозиции привели к рос-
пуску парламента и длительному беспарламентскому прав-
лению Карла I (1629-1640 гг.). В этот период король для
пополнения казны единолично вводил все новые поборы и
штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрез-
вычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с
Шотландией король был вынужден вновь обратиться к пар-
ламенту.
В созванном в 1640 г. парламенте,, получившем назва-
ние Долгого (1640-1653), господствующее положение заня-
ли просвитериане. В течение 1640-1641 гг. парламент до-
бился от короля утверждения целого ряда важных право-
вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были
осуждены главные советники Карла I - граф Страффорд,
архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парла-
мента на импичмент высших должностных лиц. Далее, сог-
ласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент
должен был созываться по крайней мере один раз каждые
три года, а при несогласии короля сделать это он мог
быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или соб-
раться самостоятельно. Эти положения были дополнены за-
коном, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и
распускать Долгий парламент иначе, как актом самого
парламента. Тем самым исключалась возможность возвраще-
ния к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641
г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия
Тайного совета в области судопроизводства и предусмот-
рели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, преж-
де всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серия ак-
тов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосно-
венность имущества подданных и лишала короля права про-
извольно налагать различные штрафы. Программным доку-
ментом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1
декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новое тре-
бование о том, чтобы король впредь назначал только тех
должностных лиц, которым парламент имел основание дове-
рять. Это означало, по сути, политическую ответствен-
ность должностных лиц перед парламентом и было воспри-
нято королем как вторжение в его прерогативу, исполни-
тельную власть. Король отказался утвердить Великую Ре-
монстрацию.
Акты парламента 1641 г. были направлены на ограниче-
ние абсолютной власти короля и означали переход к опре-
деленной разновидности конституционной монархии. Однако
фактически эта форма буржуазного государства не успела
утвердиться с началом гражданских войн между королем и
парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).
Во время войны в стране установились две враждующие
и независимые власти, которые контролировали различные
территории Английского королевства и пользовались в них
всей полнотой законодательных и административных полно-
мочий. Основным направлением деятельности короля и пар-
ламента в этот период стала организация собственной ар-
мии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель-
ную и исполнительную власть на контролируемой террито-
рии, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих
реформу сложившейся военной системы. В 1642 г. парла-
мент несколько раз утверждал так и не подписанный коро-
лем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие
народным ополчением назначались только с согласия пар-
ламента и несли всю полноту ответственности перед пар-
ламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую
народному ополчению действовать по воле парламента без
согласия короля. В так называемой "Протестации", приня-
той летом 1642 г., парламент вновь потребовал утвержде-
ния королем "Ордонанса о милиции" и своих требований,
выдвигаемых ранее относительно осуществления некоторых
прерогатив исполнительной власти: о назначении всех
высших должностных лиц с согласия парламента, о несме-
няемости судей "до тех пор, пока они не поведут себя
ненадлежащим образом", о расширении судебной компетен-
ции парламента в области уголовного правосудия. Отказ
короля принять все эти предложения привел к началу не-
посредственно военных действий. Уже в ходе гражданской
войны парламентом был принят Ордонанс о новой модели
1645 г., который был направлен на образование вместо
ополчения отдельных графств постоянной армии. Она долж-
на была содержаться за счет государства. Рядовой состав
комплектовался из свободных крестьян и ремесленников.
Офицерские должности замещались вне зависимости от про-
исхождения, по способностям. Эти меры привели к превра-
щению парламентской армии в боеспособную силу, которая
нанесла ряд решительных поражений армии короля.
В период первой гражданской войны Долгим парламентом
был проведен и ряд других важных преобразований, кото-
рые свидетельствовали об углублении революции "под
контролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки. В
1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитериан-
ское устройство церкви. Земли епископов и роялистов бы-
ли конфискованы в собственность государства и пущены в
распродажу. В результате этих мер значительная часть
земельной собственности перешла в руки буржуазии и
джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван
Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских дер-
жании и превращении их в свободные держания "на общем
праве", т. е. фактически в частную собственность вла-
дель-
цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее ре-
шение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и
новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были осво-
бождены от условий феодального землевладения (вассаль-
ных обязанностей), однако копигольд как форма держания
был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собствен-
никами земли, а остались в поземельной зависимости от
лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не мог-
ла приобрести землю, так как она поступала в распродажу
по очень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил
законность огораживании крестьянских земель.
Окончание войны и пленение короля сопровождалось
обострением борьбы в парламенте между просвитерианами и
основной массой индепендентов. Открытое выступление
пресвитериан в поддержку короля привело ко второй граж-
данской войне. В декабре 1648 г., учитывая "левеллерс-
кие" настроения основной части армии, индепендентское
руководство провело чистку парламента от активных прес-
витериан. Политическая власть перешла в руки индепен-
дентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя но-
сителем верховной власти в Англии, постановления кото-
рой имеют силу закона без согласия короля и палаты лор-
дов. После суда над королем и его казни в конце марта
1649 г. королевское звание и верхняя палата были уп-
разднены. Конституционное закрепление республиканской
формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В
нем провозглашалось образование республики, верховной
властью в государстве объявлялись "Представители Народа
в Парламенте". Высшим органом исполнительной власти
стал Государственный совет, который нес ответственность
перед парламентом. Однако фактическое руководство им
осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.
Установление республики - наиболее демократической в
существующих условиях формы правления - стало вершиной
революции. Однако после учреждения республики социаль-
ная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более ост-
рые формы. Новые конфискации земель роялистов, распро-
дажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая
война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значи-
тельную часть индепендентов в крупных земельных собс-
твенников, стремившихся к прекращению революции. Напро-
тив, для левеллеров провозглашение республики было
лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразова-
ний. В армии, состоящей в основном из среднего кресть-
янства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало
усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опи-
раясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению
режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением
"протектората".
В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект ак-
та о новой форме правления, названного Орудие управле-
ния. Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть
в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице
лорда-протектора и народа, представленного в парламен-
те. Чтобы в однопалатный парламент попали только предс-
тавители буржуазии и джентри, акт предусматривал высо-
кий имущественный ценз для избирателей (200 ф. ст.).
Кроме того, избирательных прав лишались католики и ли-
ца, участвовавшие в войне на стороне короля.
Исполнительная власть в государстве вверялась лор-
ду-протектору и Государственному совету, число членов
которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор
наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял коман-
дование вооруженными силами, с согласия большинства со-
вета мог объявлять войну и заключать мир, назначать но-
вых членов высшего исполнительного органа и офицеров,
поставленных во главе административных округов. Главной
опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и
покрытия других издержек правительства вводился ежегод-
ный налог, который не мог быть отменен или уменьшен
парламентом без согласия лорда-протектора. Таким обра-
зом, финансовые прерогативы лорда-протектора практичес-
ки стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.