12.1. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы

   Материально–бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой институт уголовно-исполнительного права, регулирующий отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных, а в целом всей системы жизнеобеспечения в исправительных учреждениях, направленных на сохранение жизни, здоровья, работоспособности осужденных и успешную реасоциализацию личности после отбытия наказания, снижения уровня рецидивной преступности. В системе уголовно-исполнительного права оно не только создает базу для применения основных средств исправления, но и оказывает непосредственное воспитательное воздействие, составляя материальное содержание прогрессивной системы отбывания наказания, являясь объективной доминантой поведения осужденных.
   Основу правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных составляет Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, нормативные акты МВД и МЮ РФ, других государственных органов. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения и питания устанавливаются правительством РФ. Материально-бытовое обеспечение представляет собой одно из существенных условий отбывания наказания, ответственный участок деятельности персонала исправительных учреждений, организацию которого осуществляют службы и отделы коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, отдел капитального строительства, служба главного механика и энергетика, отдел безопасности.
   В структуре материально-бытового обеспечения традиционно выделяются следующие элементы:
   создание жилищных и коммунально-бытовых условий;
   питание осужденных;
   вещевое обеспечение;
   организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.
   Три первых направления представляют основные источники материально-бытового обеспечения, закрепленные в форме юридических обязанностей администрации исправительных учреждений и гарантированные государством. Дополнительные формы составляют: торговое обеспечение; получение осужденными переводов, посылок, передач, бандеролей, свидания осужденных; другие материальные блага, применяемые к осужденным в качестве мер поощрения.
   Создание необходимых жилищных условий и комплекса коммунально-бытовых объектов для обслуживания осужденных в местах лишения свободы является одним из важнейших элементов материально-бытового обеспечения, так как именно он определяет наиболее рациональное размещение осужденных в исправительных учреждениях и экономную систему жизнеобеспечения, образует основу для реализации других направлений материально-бытового обеспечения осужденных.
   В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы создаются необходимые жилищные условия. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.
   Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
   Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, больным и инвалидам первой и второй группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
   Осужденные к лишению свободы размещаются в исправительных учреждениях в обычных жилых помещениях (общежитиях) или камерах. Порядок их оборудования, а также норма положенности инвентаря и их расположение на территории жилой зоны устанавливаются “Общими требованиям и к оборудованию ИТК”, объявленными приказом МВД РФ № 290-93 г.
   Коммунально-бытовое обслуживание осужденных включает в себя холодное, а в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, и в лечебных учреждениях – горячее водоснабжение, канализационную сеть с выполнением существенных требований по охране окружающей среды, санитарии и гигиены, энерго-теплоснабжения и другие инженерные сети, обеспечивающие их жизнедеятельность.
   Наряду с общежитиями в жилой зоне размещаются столовая, магазин, банно-прачечный блок с оборудованием для дезинфекции вещевого имущества, парикмахерская, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и одежды, мастерская по ремонту одежды и обуви. При этом жилье помещения располагается изолированно от административных и коммунально-бытовых зданий. Порядок пользования жилыми и коммунально-бытовыми объектами, содержание их в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, определяются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
   Осужденные в исправительных учреждениях обеспечиваются трехразовым горячим питанием, где это невозможно, выдается сухой паек, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством РФ. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им не может быть организованно дополнительное питание сверх установленных норм.
   Питание осужденных подразделяется на общее (организованное), обеспечиваемое за счет государства индивидуальное (личное) за счет средств осужденного. Общее питание имеет свои разновидности: дополнительное, лечебное, профилактическое, специальное, диетическое.
   Существует шесть основных норм питания:
   - норма № 1, по ней довольствуются осужденные, содержащиеся в исправительных колониях;
   - норма № 2 суточного довольствия осужденных, содержащихся в ИК, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда;
   - норма № 3 обеспечения лиц, находящихся в следственных изоляторах МЮ РФ;
   - норма № 4 обеспечения осужденных, содержащихся в тюрьмах, водворенных в карцеры следственных изоляторов, в период содержания в ШИЗО и ПКТ строгого и общего режимов, одиночных камерах особого режима, не привлекаемых к работам, труду;
   - норма № 5 суточного довольствия осужденных, содержащихся в воспитательных колониях;
   - норма № 7 установлена для больных осужденных на стационарном лечении в лечебных учреждениях и медицинских частях ИК и ВК, а также беременных женщин и кормящих матерей, содержащихся в СИЗО, ВК и тюрьмах. Данная норма имеет три модификации (7 “А”, 7 “Б”, 7 “В”) для разных категорий больных.
   Поступающие в столовую продукты питания выдаются осужденным только после их кулинарной обработки. Расход продуктов питания планируется на неделю начальником интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником ИУ. Качество приготовления пищи контролируется путем снятия проб медицинским работником и оперативным дежурным ИК.
   Осужденные принимают пищу организованно в составе отрядов, бригад в часы, предусмотренные распорядком дня, установленным администрацией исправительного учреждения.
   Вещевое обеспечение осужденных включает в себя снабжение одеждой, бельем, обувью, постельными принадлежностями, материалами для их починки, создание условий для хранения и нормального использования. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ. Норма вещевого довольствия осужденных устанавливается МЮ РФ.
   Норма обеспечения вещевым имуществом дифференцируется в зависимости от вида ИУ, пола, возраста, климатических условий, состояния здоровья, характера и места выполнения осужденными работы и условий труда.
   В настоящее время применяются и нормы вещевого обеспечения:
   - норма № 1 для обеспечения осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях;
   - норма № 2 для осужденных женщин, содержащихся в исправительных колониях;
   - норма № 3 устанавливается для осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах;
   - норма № 4 для обеспечения вещевым имуществом осужденных совершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.
   Отдельными нормами регулируется снабжение постельными принадлежностями осужденных к лишению свободы, а также родильных отделений исправительных колоний, беременных женщин и кормящих матерей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Срок пользования предметами вещевого имущества определяется с момента их фактической выдачи.
   Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств государства.
   Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание и одежда предоставляются бесплатно.
   Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст. 100) устанавливаются особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин имеющих детей, которые предусматривают организацию в исправительных учреждениях, где они отбывают наказание, домов ребенка, обеспечивающих необходимые условия для нормального проживания и развития детей. Эти категории осужденных женщин могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением.
   Для приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету в исправительных учреждениях оборудуются магазины. Суммы, которые осужденные могут расходовать, устанавливаются в зависимости от вида исправительного учреждения и режима. За счет собственных средств сверх установленных сумм осужденные могут дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
   Осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет пенсий и социальных пособий.
   Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, их количество устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
   

12.2. Правовое регулирование медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы

   Обеспечение охраны здоровья осужденных является одной из главных задач уголовно-исполнительной системы и обязанностью учреждений, исполняющих наказание.
   Основы правового регулирования медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливает Конституция РФ (ст. 41), положение которой воспроизводит и детализирует ст. 12 УИК РФ, согласно которой осужденные в качестве одного из основных прав имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
   Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
   Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
   В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуется лечебно-профилактические учреждения (больница, специализированные больницы, психиатрические, туберкулезные, медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ инфицированных осужденных – лечебные исправительные учреждения.
   Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и проводится в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
   Осужденные могут реализовать свое право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней. Они вправе получать за счет собственных средств дополнительные лечебно-профилактические услуги, а также посылки с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения в соответствии с медицинским заключением. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины во время родов и в послеродовой период имеют право на специализированную помощь.
   Соблюдать требования санитарии и гигиены – основная обязанность учреждений.
   Рассмотрим виды лечебных учреждений мест лишения свободы, образующих многоуровневую систему, в которую входят:
   - больницы и специальные больницы (психиатрические и туберкулезные) по территории обслуживания, делящиеся на:
   а) федеральные;
   б) республиканские (межреспубликанские);
   в) областные (межобластные), краевые;
   г) центральные больницы;
   - по правовому положению на:
   а) пользующиеся правом юридического лица (являющиеся самостоятельным исправительным учреждением);
   б) не пользующиеся правом юридического лица (являющиеся структурным подразделением, составной частью ИУ). Если в первом случае начальник больницы является и начальником исправительного учреждения, то во втором случае он непосредственно подчиняется начальнику исправительного учреждения. По мощности больницы бывают на 50, 100, 150, 200 и более койкомест;
   - лечебные исправительные учреждения для содержания и амбулаторного лечения больных открытой формой туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфицированных осужденных;
   - санитарно-эпидемиологические станции МЮ РФ, ГУИН, УИН;
   - аптеки и аптекобазы;
   - зубопротезные лаборатории;
   - медицинские части учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
   Главной целью деятельности лечебных учреждений мест лишения свободы является: сохранение и восстановление здоровья лиц, содержащихся в учреждениях МЮ РФ. Для достижения поставленной цели на лечебные учреждения мест лишения свободы возложен ряд специфических задач:
   1) организацию и оказание лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, необходимой медицинской помощи;
   2) осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья осужденных путем проведения систематических медицинских обследований и осмотров;
   3) выявление лиц, нуждающихся в лечении и динамичном медицинском наблюдении, проведение в отношении их лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на поддержание трудоспособности и профилактику нарушений режима содержания и повторных преступлений;
   4) организацию санитарно-проитвоэпидемиологического обеспечения лиц, содержащихся в этих учреждений;
   5) пропаганда медицинских и гигиенических знаний среди спецконтингента, участие в процессе исправления осужденных на основе формирования у них здорового образа жизни;
   6) систематический анализ заболеваемости и трудопотерь спецконтингента с целью разработки и проведения лечебно-профилактических мероприятий;
   Порядок оказания медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативными правовыми актами МЮ РФ и Министерства здравоохранения РФ.
   В соответствии со ст. 18 УИК РФ осужденным к лишению свободы больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическим расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими уголовные наказания, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера, в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра. Лечение таких осужденных осуществляется медицинской частью ИУ.
   Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный к лишению свободы болен алкоголизмом или наркоманией, администрация учреждения, исполняющего наказания, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера.
   К больным токсикоманией, ВИЧ-инфицированный осужденным, а также осужденным, больным острой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.
   Рассмотрев вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы, можно констатировать, что они являются одним из существенных условий отбывания наказания осужденных, направленных на сохранение их жизни, здоровья.
   Именно два этих института уголовно-исполнительного права составляют ядро специального правового статуса осужденных, определяют и контролируют состояние и качество условий жизни осужденных в местах лишения свободы, которые являются объективным мерилом гуманности государственной политики в области исполнения уголовного наказания.