Социальные права закрепляются и  самим  фактом  про-
возглашения  ФРГ  социальным государством.  В этом кон-
тексте дается и трактовка права собственности, повторя-
ющая соответствующие положения Веймарской конституции: 
   "Собственность обязывает.  Владение ею есть служение
общему благу",  а также положение  Основного  закона  о
возможности  государства на основе закона принудительно
отчуждать собственность, в том числе обобществлять зем-
ли,  общественные  ресурсы и средства производства "для
общего блага" (ст. 15).                                
   В разделе II Основного закона (ст.  20) дается общее
определение  государства ФРГ как государства демократи-
ческого, социального и федеративного. Наряду с демокра-
тическими  правами и свободами к основополагающим конс-
титуционным принципам Основной закон относит  "народный
суверенитет" и "разделение властей",  или осуществление
власти народа через посредство "специальных органов за-
конодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст.
20 (2)).  Разграничивая органы трех ветвей власти.  Ос-
новной  закон  запрещает совмещение их функций,  вмеша-
тельство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательст-
ва  особенно строго проводится в отношении органов пра-
восудия.                                               
   Демократический характер государства ФРГ  рассматри-
вается  Основным  законом в единстве с его социальным и
правовым содержанием. Социальное государство понимается
при этом как государство, осуществляющее политику соци-
альной справедливости, ослабления социального неравенс-
тва, защищающее социально-экономические права граждан в
том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав
человека:  "Каждый человек имеет право на такой жизнен-
ный уровень,  включая пищу,  одежду, жилье, медицинский
уход и необходимое социальное обслуживание, который не-
обходим для поддержания здоровья и благосостоя-        
ния его самого,  его семьи,  и право на обеспечение  по
случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...".
   Возможность осуществления этих прав,  казавшаяся не-
достижимым послевоенным идеалом,  обеспечивается ныне в
ФРГ высоким уровнем экономического развития,  позволяю-
щим 50% бюджета страны тратить на стимулирование эконо-
мики  и  социальное  обеспечение,  повышение жизненного
уровня своих граждан.                                  
   В ФРГ существует в настоящее  время  самое  развитое
законодательство,  регулирующее  сферу трудовых отноше-
ний.  Так, в связи с резким увеличением числа безработ-
ных в начале 50-х гг.  в соответствии с "Законом о сти-
мулировании занятости" 1958 г. началась выплата пособий
всем безработным,  которая зависит от продолжительности
периода занятости работника до увольнения,  размера уп-
лачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и
состава семьи безработного.  Важным элементом реформы в
социальной области стало введение "тарифной автономии",
при которой  отношения  между  наемными  работниками  и
предпринимателями  регулируются  соглашениями между от-
раслевыми и региональными профсоюзами и союзами работо-
дателей.  В  это  же  время стала формироваться система
участия наемных работников в управлении  фирмами  через
наблюдательные  советы  на предприятиях,  действующая с
1976 г.  во всех крупных корпорациях. "Великим социаль-
но-политическим завоеванием" в ФРГ считается пенсионная
реформа 1957 г.,  устанавливающая динамическую  систему
пенсий, и пр.                                          
   В Основном законе,  как уже отмечалось, социальная и
правовая характеристики государства ФРГ совмещены,  ос-
новополагающий принцип правового государства провозгла-
шен в ст.  20(3): "Законодательство связано конституци-
онным строем,  исполнительная власть и правосудие - за-
коном и правом".  Этот принцип  детализируется  многими
статьями Конституции,  в частности раздела IX - "Право-
судие".                                                
   Федеральный характер  государства  традиционен   для
Германии. Эта форма организации государственного единс-
тва прошла здесь сложный путь от "гегемонистского феде-
рализма" к нынешней модели "кооперативной федерации".  
   Субъекты германской федерации имеют свои конституции
и администрацию. К конституциям земель предъяв-        
ляется лишь требование соответствия "основным принципам
республиканского, демократического и социально-правово-
го  государства"  (ст.  28(1)),  но унитарная тенденция
проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей ме-
ре, чем в Веймарской конституции 1919 г.               
   В разделе VII - "Законодательство федерации" выделя-
ется также широкая  сфера,  регулируемая  исключительно
законами федерации:  внешние отношения,  оборона, граж-
данство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст.
73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское
и уголовное право,  судоустройство и  судопроизводство,
право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочно-
го" законодательства: правовое положение лиц, состоящих
на  государственной  службе,  общие  принципы в области
высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера за-
конодательных  полномочий  земель,  "в той мере,  в ка-
кой...  законодательная власть не предоставлена федера-
ции" (ст. 70(1)).                                      
   Сфера исключительного законодательства федерации при
этом расширена за счет конкурирующего  законодательства
путем включения в нее системы мер и весов,  выпуска бу-
мажных денег,  охраны промышленной  собственности,  ав-
торского и патентного права и пр. Более того, при опре-
делении права на исключительное законодательство Основ-
ной закон требует соблюдения лишь одного условия - "не-
обходимости"  в   федеральном   законодательстве   (ст.
72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда
не оспаривается ФКС.                                   
   Расширение законодательных полномочий федерации про-
исходит и благодаря решениям ФКС,  опирающегося на тра-
диционную для Германии доктрину -  "в  силу  внутренней
связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий
государства,  или если они (законодательные полномочия)
"недостаточно  точно определены" или связаны с решением
вопросов,  "определенно относящихся к компетенции феде-
рального законодательства".                            
   По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и
"конкурирующее законодательство". Федерации по Основно-
му закону предоставляется право принять закон, даже ес-
ли ранее был принят по этому вопросу  закон  земельный.
Здесь действует принцип: "федеральное право ломает пра-
во земель".                                            
Объективные процессы расширения полномочий центра в фе-
деративном,  демократическом государстве между  тем  не
могут быть беспредельными.  Приоритет в сфере "выполне-
ния  государственных  задач",  исполнительно-распоряди-
тельные полномочия (ст.  30 Основного закона) принадле-
жат по Основному закону землям.                        
   В наиболее спорной  сфере  конкурирующего  законода-
тельства интересы земель также ограждаются (ст.  72(2))
требованиями предоставления  федерации  законодательных
полномочий  только в том случае,  если данный вопрос не
может быть  эффективно  урегулирован  законодательством
отдельных  земель,  если урегулирование данного вопроса
законодательством одной земли может нанести ущерб инте-
ресам другой земли или всей стране в целом и если этого
требует сохранение "правового и  экономического  единс-
тва, в частности обеспечение единообразия жизненных ус-
ловий".                                                
   "Единообразие жизненных условий" и  лежит  в  основе
новой формы германского федерализма, получившего назва-
ние "кооперативного". Новая модель кооперативного феде-
рализма - продукт своего времени,  когда в послевоенных
условиях резко возросла взаимозависимость  федерации  и
земель в решении экономических и социальных проблем,  а
под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков
беженцев,  деятельности  оккупационных властей были по-
дорваны корни исторически сложившегося своеобразия гер-
манских земель и пр.                                   
   Это "единообразие" и определяет стремление федерации
и земель к координации  своих  действий,  к  унификации
права и административной практики. В новых условиях все
большее значение приобретают не диктат центра,  не "эк-
зекуция", а такие рычаги управления, как выверенная фи-
нансовая политика и государственное регулирование  эко-
номики,  общие задачи в области энергетики, транспорта,
жилищного строительства.  Решение  этих  задач  связано
прежде  всего с финансированием.  Не случайно созданный
на основе ст.  88 Основного закона Немецкий федеральный
банк называют в ФРГ "четвертой властью",  "параллельным
правительством".                                       
   Основополагающие принципы конституционного  устройс-
тва  ФРГ находят непосредственное выражение и в системе
высших органов государственной власти: бундестага, бун-
десрата,  президента,  правительства и органов правосу-
дия.                                                   
Высшим органом  законодательной власти,  по Конституции
1949 г.,  является бундестаг, избираемый на основе все-
общего,  прямого,  равного  и тайного голосования (на 4
года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Всеобще-
му" и "равному" характеру выборов не соответствует, од-
нако,  правило избирательной системы, согласно которому
менее 5% голосов, поданных за политическую партию (пар-
тиям Основной закон отводит главную роль в формировании
политической  воли  народа),  вообще не учитываются при
распределении мандатов.  Недостижимость "равенства" вы-
боров определяется и неравными финансовыми возможностя-
ми мелких партий или независимых депутатов.  Финансиро-
вание предвыборной деятельности партий из государствен-
ного бюджета не решает также  проблемы  равенства,  так
как  пособия  распределяются  государством только между
теми партиями,  которые после окончательного подведения
итогов выборов получили 50%  голосов в конкретном изби-
рательном округе.                                      
   Наряду с  законодательными  полномочиями,  и  прежде
всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг из-
бирает главу правительства,  канцлера,  несущего  перед
ним  ответственность.  Он  обладает  и  другими важными
контрольными функциями,  в связи с чем может вызвать на
свои  заседания любого члена федерального правительства
(ст.  43(1)),  назначить следственную комиссию, а феде-
ральный  министр  финансов обязан ежегодно представлять
бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и расходах,  а
также  о состоянии активов и пассивов выполняемого бюд-
жета" (ст.  114).  Неодобрение бундестагом деятельности
правительства влечет за собой вотум недоверия,  который
выражается не отдельному министру, а федеральному канц-
леру,  вместе с которым должно уйти в отставку и прави-
тельство. Отставка, однако, возможна при условии выбора
бундестагом большинством голосов его преемника (правило
так называемого "конструктивного вето").               
   Объективная тенденция централизации  государственной
власти,  доминирования  федерации  в вопросах законода-
тельства определяет особое стремление германских земель
влиять  на  государственную политику в целом через бун-
десрат, который, согласно Основному закону, является не
представительством земель,  а федеральным органом влас-
ти, состоящим из членов земельных правительств.        
Согласие бундесрата необходимо, как правило, при приня-
тии законов,  относящихся к конкурирующей сфере, затра-
гивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее
время большинство законов принимается с  согласия  бун-
десрата)  отрицательное решение бундесрата носит харак-
тер абсолютного вето.  Бундесрат принимает участие и  в
утверждении бюджета,  осуществляет вместе с бундестагом
надзор над  организацией  органов  власти  земель  (ст.
84(3-  4)).  Его  согласие требуется при применении мер
принуждения к землям,  не выполняющим  "возложенных  на
них обязанностей" (ст. 37(1)).                         
   Глава государства - президент республики - выбирает-
ся большинством голосов особого органа  -  федерального
собрания,  состоящего  из  членов  бундестага и равного
числа членов,  избираемых народными представительствами
земель на пропорциональной основе.  Президент выступает
прежде всего в  качестве  представителя  республики  во
внешних делах, хранителя конституционного строя. Основ-
ной закон отказался от  дуалистической  концепции  Вей-
марской республики: "президент-рейхстаг".              
   Как независимая,  фактически бесконтрольная (все его
распоряжения контрасигнуются канцлером)  и  политически
нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в
высшем государственном руководстве,  он, кроме предста-
вительств в международных делах,  назначает и увольняет
федеральных судей,  ряд категорий федеральных служащих,
обладает "в отдельных случаях" правом помилования, про-
мульгирует принятые законы.                            
   Основной закон лишает главу государства исконно гер-
манского права командования вооруженными силами, возла-
гая эти обязанности в мирное время на министра обороны,
во время войны - на канцлера. Установленный таким обра-
зом контроль бундестага  над  вооруженными  силами  был
подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о соз-
дании,  а затем усилении полномочий специальной  парла-
ментской комиссии бундестага по обороне,  которая наде-
лялась правами следственной комиссии. Введена была так-
же  должность  уполномоченного  бундестага "по обороне"
для охраны основных прав (ст. 45 (а) и 45 (в)).        
   В ст.  61 Конституции предусматривается  возможность
отстранения  от  должности  президента  по  обвинению в
умышленном нарушении им Основного  закона  или  другого
федерального закона. Вопрос о его виновности и  лишении
должности принадлежит ФКС.                             
   Роль главной  политической фигуры Основной закон от-
водит,  таким образом, не президенту, а канцлеру, кото-
рый  выбирается большинством членов бундестага по пред-
ложению первого. Им становится лидер партии большинства
в  бундестаге.  Усиление  роли  канцлера в ФРГ сближает
форму германского государства с президентской  системой
США или Франции.  Эта тенденция усиливается почти неиз-
менным формированием правительства партией канцлера ХДС
в союзе с ХСС. С 1949 г. эти партии бессменно находятся
у власти, за исключением тринадцати лет правления соци-
ально-либеральной оппозиции.                           
   Канцлер без  одобрения  бундестага формирует кабинет
министров и делает представления об увольнении  минист-
ров,  обязательные для президента. Но главное - он нап-
равляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и  не-
сет  за  нее  ответственность  только перед бундестагом
(ст. 65).                                              
   Основным гарантом правового государства ФРГ  являет-
ся,  по  Конституции 1949 г.,  ФКС,  который выбирается
бундестагом и бундесратом и  стоит  во  главе  судебной
системы  страны.  По  отношению ко всем конституционным
органам ФКС является единственной и независимой  судеб-
ной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и зе-
мель, споры об объеме их прав и обязанностей, контроли-
рует правовые нормы на их совместимость с нормами более
высокого ранга и объявляет их не  имеющими  юридической
силы.                                                  
   В 1969  г.  в целях усиления охраны прав граждан был
принят закон,  положения которого составили  содержание
пункта  4 "а" ст.  93 Конституции 1949 г.  На основании
этого закона ФКС призван рассматривать  дела  по  искам
всех  лиц,  считающих неконституционными действия госу-
дарственных властей,  ибо они нарушают их основные пра-
ва. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апел-
ляционной инстанции.                                   
   К таким жалобам,  однако, предъявляются жесткие тре-
бования,  в том числе требования предоставления доказа-
тельств,  что все другие пути восстановления нарушенных
прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98% та-
ких жалоб ФКС просто не рассматривается.  Судьи незави-
симы и подчиняются только закону (ст. 97(1)).          
В соответствии  с  требованиями  правового  государства
Конституция  1949 г.  отличается жестким и обширным пе-
речнем "гарантий основ свободного демократического  по-
рядка". "Воинствующая демократия" между тем несет в се-
бе, по признанию самих немецких государствоведов, опас-
ность  нарушения демократических принципов конституции.
Так,  на основании ст.  18 Основного закона каждый, кто
использует свободу выражения мнений,  печати, собраний,
образования союзов и обществ и пр.  "для борьбы  против
основ  свободного  демократического  порядка,  лишается
этих основных прав". Решение вопроса, использовались ли
те  или иные права с целью борьбы "против демократичес-
кого порядка", принадлежит только ФКС, который не может
исключить,  как показала практика,  политических прист-
растий своих членов.                                   
  4. Объединение Германии 
   Объединению Германии предшествовал глубокий социаль-
но-экономический  и политический кризис в ГДР,  который
назревал в течение последних 4 лет и привел  к  стреми-
тельным  темпам  объединения ГДР и ФРГ в течение одного
года,  с октября 1989 г.  по октябрь 1990 г.,  когда на
политической  карте Европы появилось новое объединенное
государство Германии с 78 млн. населением.             
   Сверхцентрализованная система   управления   выявила
полную  неспособность  обеспечить  динамичное  развитие
экономики ГДР.  Начались перебои с поставкой промышлен-
ных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспечен-
ную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требо-
вания  открытия границ,  сопровождавшиеся массовыми де-
монстрациями,  стали началом  революционных  перемен  в
стране.                                                
   В мае  1989 г.  после открытия венгерско-австрийской
границы началось бегство восточных немцев через Венгрию
за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате
этих событий после бессменного 18-летнего правления был
снят  со своего поста Председатель Государственного со-
вета и Генеральный секретарь СЕПГ  Э.  Хоннекер.  Самая
массовая  в  истории начавшихся мирных революций в Вос-
точной Европе демонстрация в ГДР,  в начале ноября 1989
г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к
удовле-                                                
творению требования  об открытии границы.  В результате
правительство полностью потеряло контроль  над  толпами
"экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР,
и без того ослабленную в это время.                    
   Тогда же на повестку дня встает новое,  более  ради-
кальное требование - объединение с ФРГ.  Ответом на эти
массовые требования, в условиях полного невмешательства
Москвы  в немецкие события,  стало выступление канцлера
ФРГ Гельмута  Коля  в  западногерманском  бундестаге  с
программой из 10 пунктов,  посвященной развитию отноше-
ний между обоими германскими государствами.            
   Эта программа состояла из  перечня  постепенно  осу-
ществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких
государств,  обещания немедленной конкретной помощи ГДР
в  гуманитарной  сфере,  в частности создания валютного
фонда для финансирования поездок восточных немцев к за-
падным  (ФРГ  еще  в 1983-1984 гг.  становится одним из
главных кредиторов ГДР),  предложения о создании  дого-
ворного  немецкого сообщества с новыми совместными инс-
титутами и расширением функций уже имеющихся. Подтверж-
дая  необходимость развивать и углублять сотрудничество
с ГДР,  канцлер высказывал намерение создать в  будущем
конфедеративное объединение Германии.                  
   Осуществление программы оговаривалось рядом условий:
если в ГДР будут в обязательном порядке решены и  необ-
ратимо  начаты  "принципиальные перемены политической и
экономической системы".  Это означало достижение  госу-
дарственным  руководством ГДР с оппозиционными группами
соглашения об изменении конституции, о новом демократи-
ческом  законе  о выборах с участием несоциалистических
партий и пр.                                           
   Планы "многоразового объединения"  обоих  государств
были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г.  Модро-
вым.  Одной из последних инициатив объединения Германии
стало  предложение аккумулировать все лучшее,  что име-
лось в ГДР и ФРГ,  реализация которого должна была соз-
дать,  с наименьшими потерями и более совершенным зако-
нодательством,  действительно новое государство  Герма-
нии. Указывалось при этом на положительный опыт системы
всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфе-
ре  народного  образования,  беспримерные  результаты в
спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится
2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-
демократов ФРГ,  под напором реальных событий были отб-
рошены.                                                
   Мирное объединение  Германии  могло  быть  проведено
только договорным путем.  Первым крупным шагом на  этом
пути и стал Договор об экономической,  валютной и соци-
альной унии от 18 мая 1990 г.,  вступление  в  действие
которого привело к денежной реформе. В результате марки
ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж-
ным  средством на территории еще параллельно существую-
щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся
прежний  уровень заработной платы,  стипендий,  пенсий,
квартирной и арендной платы за  жилье  и  гарантированы
денежные  вклады  населения,  перечисляемые  1 к 1 до 2
тыс.  марок для детей,  4 тыс.  марок для взрослых и  6
тыс.  марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм пе-
речислялись из расчета 1 к 2.  Германия не только вклю-
чалась в сферу действия дойч-марки,  но и в Общий рынок
Европейского сообщества.                               
   Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом
по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к рос-
ту задолженности ее предприятий, на которых была крайне
низкая,  по  сравнению с западногерманской,  производи-
тельность труда.  В целях снижения накала оппозиционных
настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично
погашен дефицит  ее  государственного  бюджета,  создан
специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.            
   Следующим важным шагом на пути достижения германско-
го единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в
августе  1990 г.,  согласно которому в целях достижения
правовой унификации создавалась  "единая  избирательная
территория",  на  которой все выборы должны были прохо-
дить по избирательным законам и  правилам,  принятым  в
ФРГ.                                                   
   Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает
решение о присоединении к ФРГ.  31 августа  договор  об
объединении был подписан обеими сторонами.  13 сентября
на одном из последних заседаний  он  был  ратифицирован
Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом
ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан-
ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. долж-
ны были быть включены в состав ФРГ.                    
В договоре  были  закреплены  также признание земельной
реформы,  осуществленной еще в годы правления советской
военной  администрации,  и  предоставление  жителям ГДР
права пользоваться благами системы социального  обеспе-
чения ФРГ.  При этом особо оговаривалось, что вся собс-
твенность,  конфискованная в период оккупации Советской
Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.  
   Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной не-
обходимостью возвращения частной собственности  прежним
владельцам  за  счет  "реорганизации общественного иму-
щества", при этом возможность компенсации за потерянную
собственность  признавалась лишь в случае невозможности
ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопро-
сы,  как  порядок оказания финансового и экономического
содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с
разгосударствлением "народных предприятий" ГДР,  ибо не
были выработаны соответствующие нормы, регулирующие де-
ятельность ведомства по опеке над ними, о способах ком-
пенсации за национализированное в свое время  имущество
и пр.                                                  
   При подписании и последующей ратификации Договора об
объединении Германии от 31 августа 1990  г.  вообще  не
вносились  предложения  о разработке новой конституции.
Между тем дебаты по этому вопросу,  предшествующие объ-
единению,  не были праздными.  Речь шла о том, будут ли
восточные и западные немцы равноценными гражданами  но-
вого государства, а основа их объединения равноправной.
   Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали
себя в качестве представителей всего  населения  бывшей
Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в це-
лях сохранения национального и государственного  единс-
тва,  и за тех немцев, "которым было отказано в сотруд-
ничестве". Основной закон содержал призыв ко всему гер-
манскому  народу "путем свободного самоопределения осу-
ществлять до конца единство и свободу Германии". Статья
146  подчеркивала переходный характер Основного закона,
предполагая прекращение его  действия  "в  день,  когда
вступит в действие Конституция,  принятая свободным во-
леизъявлением немецкого народа".                       
   Но в текст Основного закона была включена  впоследс-
твии ст. 23, предусматривающая вступление Основного за-
 кона в силу и "в остальных частях Германии... по их при-
соединении". Именно эта статья и была взята на вооруже-
ние правыми партиями ГДР перед выборами в Народную  па-
лату весной 1990 г.  На этих выборах решительную победу
одержал "Альянс  ради  Германии",  возглавляемый  вновь
созданной  по  примеру  ФРГ Христианско-демократической
партией ГДР.  Западногерманские партии уже в это  время
стали занимать доминирующие позиции в партийной системе
Германии.                                              
   После объединения  была  образована  Конституционная
комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус-
ловиям  единого  государства  путем  поправок,  которые
должны  были  вноситься  восточными  землями до 1993 г.
Вносились в основном поправки,  реализация которых была
или невозможной,  или неприемлемой для ФРГ. Например, о
гарантиях полной занятости, или права на жилье, о приз-
нании  большего  значения  такой формы непосредственной
демократии, как референдум, и пр.                      
   Значительным дополнением к Конституции стал итоговый
документ  СМИД  четырех  великих держав,  подписанный в
Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточ-
ная и Западная Германии и 4 великих державы),  призван-
ный обеспечить внешние условия германского единства.   
   Статья 1 договора устанавливала незыблемость  границ
Германии,  в  первую очередь ее западных границ с Поль-
шей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения
и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В со-
ответствии с договором Германия должна  была  сократить
свои вооруженные силы до согласованного предела и стро-
го придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил
только мир".  В ст. 4-5 говорилось о временном пребыва-
нии советских войск на территории ГДР - до 1994 г.  и о
других  военных  аспектах  в связи с признанием полного
суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.        
   Трудности объединительного процесса выявились  очень
скоро,  как  и  политические,  экономические,  социаль-
но-психологические различия Запада и Востока  Германии,
которые  оказались  более стойкими,  чем предполагалось
ранее.                                                 
   Восстановление хозяйственной жизни,  которая десяти-
летиями формировалась в ГДР на основе затратной        
экономики, требовало  колоссальных  денежных  вливаний,
приведших  к  повышению подоходного налога в ФРГ на 5%,
цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания,
особенно у западных немцев.  Бюджет федерации предпола-
галось пополнить за счет приватизации "народных  предп-
риятий"  ГДР.  Закон о приватизации и реорганизации об-
щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990
г.                                                     
   Реализация этого  закона  была  возложена на одну из
крупнейших холдинговых компаний,  которая к концу  1991
г.  стала организацией, выступающей как доверенное лицо
и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен-
ных  на территории ГДР с числом занятых в 7 млн.  чело-
век.  Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи-
тельский  совет  компании,  который был подчинен минис-
терству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным  ми-
нистерством  структурных  преобразований промышленности
Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутс-
твии их нормативной основы).  Сначала он должен был ре-
шать задачи приватизации  "народных  предприятий"  (при
этом преследовалась цель получения инвестиций, сохране-
ния рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного
окружающей  среде),  затем - задачи санации,  повышения
производительности труда, выпуска дешевой продукции.   
   Но продукция предприятий ГДР  была  неконкурентоспо-
собна.  Губительно  сказывалась  и потеря такого емкого
рынка,  как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе-
ние  восточных  предприятий и увеличение правительством
Г. Коля в 1990-1992 гг. тарифов, что без повышения про-
изводительности  труда,  которая  в ГДР составляла лишь
40%  от Западной Германии, могло привести лишь к усиле-
нию неконкурентоспособности продукции восточной промыш-
ленности.                                              
   Серьезной преградой на пути структурной  перестройки
промышленности  стало прежде всего отсутствие покупате-
лей на приватизированные предприятия и то обстоятельст-
во,  что  в  результате  тщательного  обследования была
признана целесообразной  экономическая  санация  только
10%  промышленных предприятий ГДР,  остальные подлежали
ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству 
удалось выручить за 1 тыс.  приватизированных предприя-
тий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета,
чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышлен-
ность было влито 300 млрд. марок.                      
   ГДР не знала безработицы,  в  объединенной  Германии
она  стала повсеместным явлением,  особенно больно уда-
рившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации
нерентабельных предприятий,  из-за более слабой дисцип-
лины труда и пр.                                       
   К моменту подписания договора об объединении в  быв-
шей  ГДР  уже насчитывалось 600 тыс.  безработных,  1,8
млн.  человек были частично заняты. Ежедневно число по-
терявших работу увеличивалось на 30-40 тыс.  человек. В
1992 г.  из числа работающих в 1989 г. восточных немцев
потеряли  работу 45%.  Только в одном Берлине в 1993 г.
было зарегистрировано 250 тыс. безработных.            
   Задачи снижения уровня безработицы и повышения  про-
изводительности  труда,  широкой модернизации восточных
предприятий были поставлены на первом  же  объединенном
заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу уда-
лось снизить только благодаря введению неполного  рабо-
чего дня,  предоставлению права на более ранний уход на
пенсию,  путем создания новых рабочих мест, обществ за-
нятости,  привлечения  финансовых  средств федерации на
переобучение,  переквалификацию рабочих  и  пр.  В  ФРГ
практиковались и другие, более жесткие меры: предостав-
ление в  безотказный  наем  рабочей  силы,  занятой  на
предприятиях восточных земель, западным фирмам, досроч-
ное  увольнение  на  пенсию,  особенно  женщин-матерей,
пользующихся семейными пособиями, и пр.                
   Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной
заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при-
несло определенные результаты.  К 1994 г. около 20% са-
модеятельного населения ФРГ трудилось на  предприятиях,
число работающих на которых не превышало 5 человек.  Но
они не были защищены законами от увольнения.           
   Крайне остро перед объединенной Германией  встала  и
проблема жилья.  Закон о собственности,  принятый после
объединения Германии, фактически дал право бывшим собс-
твенникам  требовать возвращения пятой части всех квар-
тир ГДР.  Все сданное в аренду жилье (то есть  половина
из 7 млн. квартир в ГДР,которые принадлежали коммунам и
кооперативам)  дотировалось ранее исключительно за счет
государственных средств.  Вопросами  же  финансирования
жилищного  строительства  в  бывшей ГДР ведал Государс-
твенный банк,  который стал дочерним банком Попечитель-
ского  ведомства под названием Немецкий кредитный банк.
Несмотря на государственные кредиты,  накопившиеся про-
центы  по старым долгам и другие расходы поставили этот
банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была
резко поднята квартирная плата за жилье, которая к кон-
цу 1991 г.  увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка
жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигран-
тов в ФРГ,  число которых только в 1992 г. достигло три
четверти  миллиона человек,  - больше,  чем в остальных
странах Европы, вместе взятых.                         
   Не могло  решить  проблему  жилья,   трудоустройства
эмигрантов  и  специально  созданное ведомство по делам
иностранных беженцев,  штат  которого  был  значительно
увеличен  в  этом  же  году.  Все это повлекло за собой
взрыв насилия со стороны германских расистов, так назы-
ваемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В
ходе последующих за этим событием тысячных  антирасист-
ских  демонстраций  правительство  ФРГ не без оснований
обвинялось в том,  что оно не проводит должной борьбы с
правыми экстремистами.                                 
   Создание вместо  планово-распределительной экономики
рыночной стало почти неразрешимой  задачей  для  многих
восточных немцев, в том числе и управленческого аппара-
та, в силу незнания западногерманских законов и предпи-
саний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъ-
являлись те же правовые требования, что и к западногер-
манским,  без каких-либо ограничений. Форсированное на-
вязывание усложненного западногерманского права, по ут-
верждению бывшего канцлера ФРГ Г.  Шмидта, "многократно
усиливало ощущение восточных немцев,  что они подчинены
чужому непонятному и непостижимому господству".        
   Общеизвестный германский  правовой педантизм вкупе с
бюрократизмом,  непомерная масса указов, административ-
ных предписаний,  по признанию Г.  Коля, "грозили заду-
шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные 
последствия, особенно на Востоке, где большинство людей
впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряже-
ниями, которым нужно было следовать". Не исчезала и оп-
ределенная  социально-психологическая   несовместимость
восточных и западных немцев, которая уходит своими кор-
нями не только в период 40-летнего господства социалис-
тической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную исто-
рию страны, с ее многовековой раздробленностью и непре-
одоленным  разобщением немецкой нации общностями бавар-
цев, саксов, швабов и др.                              
                                                       
Глава 12. Италия 
    1. Итальянское государство до второй мировой войны
   Италия в  первые  десятилетия XX в.  до установления
фашистской диктатуры.  В Новое время Италия в силу ряда
исторических   причин  вступает  отсталой,  политически
раздробленной страной. Лишь в XIX в. под влиянием рево-
люций  в других странах Европы в Италии создались пред-
посылки для объединения страны и перехода ее на капита-
листический путь развития;  государственное объединение
шло трудным путем  национально-освободительных  войн  и
восстаний  против  французского и австрийского господс-
тва, получивших название "Рисорджименто" (возрождение).
Сложившиеся  к  этому  времени восемь итальянских госу-
дарств были в основном объединены лишь  к  1861  г.,  а
окончательно объединение было завершено в 1870 г., ког-
да в состав итальянского королевства  была  включена  и
папская область - Понтификат.  С этих событий и начина-
ется история национального государства в Италии.       
   Конституцией Италии  стала  Конституция  королевства
Пьемонт  1848  г.,  распространенная  в 1860 г.  на всю
страну.  Она представляла собой октроированный  акт,  в
основном воспроизводящий французскую Хартию 1830 г.  По
Конституции,  сохранившей свою силу и в начале  XX  в.,
Италия представляла собой конституционную монархию. Ко-
роль как глава государства обладал  широкими  законода-
тельными и исполнительными полномочиями.  Законодатель-
ная власть осуществлялась им совместно  с  парламентом.
Он  утверждал  законы и мог издавать декреты для их ис-
полнения, формировал правительство, ответственное перед
ним,  а не перед парламентом, назначал всех должностных
лиц государства, был главнокомандующим вооруженными си-
лами, объявлял войну и заключал международные договоры.
Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенато-
ры назначались королем пожизненно. Палата депутатов из-
биралась на пять лет,  но могла быть распущена  королем
досрочно.  Выборы депутатов проводились по мажоритарной
системе.  Избирательным правом,  с  учетом  проведенных
впоследствии реформ,  пользовались только мужчины, дос-
тигшие 30-летнего возраста,  или 21 года, если они были
грамотными  или платили прямой налог,  или обладали зе-
мельной собственностью или квартирой, или отбыли воинс-
кую повинность.                                        
   В Конституции провозглашались основные демократичес-
кие свободы с обычными оговорками о возможности их  ог-
раничения законами.                                    
   К началу XX в.  роль королевской власти начинает па-
дать. Накануне первой мировой войны в процессе демокра-
тизации  складываются  фактически  ответственные  перед
парламентом правительства, которые стали на деле решать
вопрос о роспуске парламента.                          
   Важное значение  для  Италии в XX в.,  как и прежде,
имели взаимоотношения между государством и Ватиканом  с
его  громадным влиянием внутри страны и широкими между-
народными связями.  Конфликт между  ними,  возникший  с
включением  Понтификата  в  состав государства,  не был
разрешен признанием в 1871 г.  независимости католичес-
кой церкви в международных делах, власти папы над вати-
канской территорией и его права на получение  ежегодной
ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения
конфликта, требовал восстановления своей власти на всей
территории бывшего Понтификата,  включая Рим,  и отказа
короля от права закрепленного  Конституцией  назначения
церковных иерархов.                                    
   Первая мировая  война,  несмотря  на то,  что Италия
оказалась  в  числе  держав-победительниц,  привела   к
обострению социальных противоречий,  порожденных запад-
ным капиталистическим развитием,  пребыванием  у  госу-
дарственной  власти  буржуазии  и  помещиков  со своими
собственными, часто сталкивающимися интересами.        
   Установление фашистской диктатуры. Из первой мировой
войны Италия вышла экономически истощенной и обременен-
ной внешними долгами. Экономический кризис переплетался
с  кризисом  политическим.  В этих условиях усиливаются
революционные настроения среди трудящих-               
ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочие
захватывают отдельные промышленные предприятия, органи-
зуя  на них производство под руководством своих комите-
тов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинают зах-
ватывать необработанные помещичьи земли. Правительство,
не надеясь на поддержку армии,  не решается применить к
ним вооруженную силу.                                  

К титульной странице
Вперед
Назад
Реклама