1.Ноябрьская революция в Германии Падение империи.
Крупные неудачи на фронтах весной и осенью
1918г. создали в Германии революционную ситуацию. Ок-
тябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того
накаленную социальными и политическими страстями ситуа-
цию, сложившуюся ввиду
очевидного военного поражения Германии, под влиянием
революции в России в немецких городах, в армии и на
флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и мат-
росских депутатов. Революция началась восстанием воен-
ных моряков в Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие
города Германии- Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен -
присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие
Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в
свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция победила
в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голлан-
дию. Германской империи не стало. В создавшейся обста-
новке имперское правительство сочло за лучшее передать
власть социал-демократам. Выбор пал на социалдемокра-
тию, потому что эта партия, как уже говорилось, исклю-
чала из своей программы социалистическую революцию,
поставив целью постепенное, реформистское продвижение к
социальному государству всеобщего благополучия и соци-
альной защищенности. Теоретики социал-демократии и бо-
лее всего Э. Бернштейн предсказывали успешный мирный
путь продвижения к социализму через разного рода рефор-
мы, возможные в условиях неуклонного роста производс-
тва, а вместе с тем жизненного уровня трудящихся. Полу-
чив признание Берлинского совета депутатов трудящихся,
Временное социал-демократическое правительство объявило
о выборах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так
и заверением о неприкосновенности частной собственности
успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и кресть-
ян, к революции не примкнувших), сохранить социальный
мир и, значит, возможность мирного политического реше-
ния вопроса о будущем Германии. Но при этом социалде-
мократы не остановились перед кровавыми расправами с
революционным народом: была разогнана берлинская де-
монстрация 15 января 1919г. и подавлена Баварская со-
ветская республика в Мюнхене (март 1919 г.). Учреди-
тельное собрание и Веймарская конституция. Проводимая
социал-демократией политика подтолкнула к активизации
деятельности старые буржуазные партии Германии. В сло-
жившейся обстановке они сменили свои старые наименова-
ния на новые: появились народная, демократическая,
христианско-демократическая партии и т.п. На выборах в
Учредительное собрание, состоявшихся в январе 1919 г..
буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, соци-
ал-демократические (их было две)-13,5 млн. Собрание было
созвано в городе Веймаре - небольшом тогда культурном
центре Германии. В знак доверия и признательности соци-
ал-демократам Учредительное собрание избрало президен-
том Германии Макса Эберта, бывшего шорника, члена прав-
ления социал-демократической партии с 1905 г., руково-
дителя социал-демократической партии и рейхстага с
1916г., назначенного канцлером Германии (по указу прин-
ца Макса Баденского). Коалиция трех партий - Социал-де-
мократической, Демократической и Партии центра- соста-
вила правительство Германии во главе с социал-демокра-
том Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о
подписании Версальского мирного договора, утвердило
бюджет и самое главное- приняло новую конституцию Гер-
мании, названную Веймарской. Ее авторство принадлежит
юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внут-
ренних дел. За Конституцию было подано 262 голоса, про-
тив - 75. Конституция 1919 г. превратила Германию в
буржуазную парламентскую республику во главе с прези-
дентом. Высшим законодательным органом Германской импе-
рии (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг,
избираемый один раз в четыре года на основе всеобщего
избирательного права (ст. 22, 23). Конституция вводила
пропорциональную систему выборов. Вся Германия была по-
делена на 35 избирательных округов. Каждая партия, при-
нимавшая участие в выборах, выступала со своим списком
кандидатов. Депутатские места распределялись соответс-
твенно числу голосов, поданных за тот или иной список:
больше голосов- больше мест. Парламент состоял из двух
палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя
палата). Рейхсрат (имперский совет) состоял из предста-
вителей 18 земель (15 республик и трех вольных городов,
пользовавшихся автономией), на которые делилась Герма-
ния. Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария -
10, Саксония - 7, Баден - 3 и т.д. При несогласии палат
решение спорного вопроса принадлежало президенту рес-
публики ("империи"). Он либо присоединялся к рейхсрату
(и этим решался спор), либо поручал решение референдуму
(ст.68). Федеративность Германии была по большей части
строго дозированной. Все действительно важные вопросы-
внешние сношения, армия и флот, монетное дело и тамож-
ни, связь, транспорт, граждан-
скос и эмиграция и т.д.- находились в ведении империи.
Но каждая из земель имела свою конституцию, составлен-
ную в согласии с имперской, свой законодательный орган
- ландтаг и собственное правительство. В таких вопро-
сах, как уголовное и гражданское законодательство,
ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, од-
нако, что право империи имело во всех подобных случаях
решающий перевес над партикулярным правом земель. Осо-
бенное внимание Веймарская конституция уделяла прези-
денту республики. Президент избирался всеобщим голосо-
ванием (ст. 41). Его власть во многом походила на мо-
нархическую. При несогласии палат решение вопроса пере-
давалось на усмотрение президента. Он мог противопоста-
вить свою власть рейхстагу и в таком вопросе, как наз-
начение того или иного лица на должность канцлера. Этим
правом воспользовался в 1933 г. президент Гинденбург,
назначая канцлером Гитлера. Президенту разрешалось рас-
пускать рейхстаг, если он находил это нужным, и назна-
чать новые выборы. Командование вооруженными силами,
назначение на высшие военные и гражданские должности
точно так же находились в компетенции президента. Осо-
бые полномочия давала президенту ст. 48: она разрешала
введение чрезвычайного положения в любой момент, кото-
рый президент сочтет "опасным для существующего поряд-
ка". При этом за чрезвычайным положением могли последо-
вать применение вооруженной силы и приостановка граж-
данских свобод, декретированных конституций. Наконец, в
непременной компетенции президента находилось и назна-
чение правительства- и его главы, и всех министров.
Правительство оставалось ответственным перед рейхста-
гом, но, как показал опыт предвоенных лет, могло су-
ществовать при опоре на президента, игнорируя рейхстаг.
Конституция подчеркивала особое положение главы прави-
тельства - канцлера республики, которому поручалось
"формулирование основных принципов политики" руководи-
мого им правительства. Сквозь новое, республиканское
обличье проступали знакомые имперские черты. Декретиро-
вав существование выборных органов государственной
власти, конституция постановляла, что "чиновники назна-
чаются пожизненно", если, разумеется, они служат доста-
точно безупречно. Революционная обстановка, еще сохра-
нившаяся в побежденной Германии, предвыборные обещания
буржуазных и особенно социал-
демократических партий, равно как и политика социальных
уступок трудящимся, начатая еще Бисмарком, привели к
тому, что в Веймарскую конституцию были внесены немало-
важные нормы, касающиеся отношений между правящими
классами, с одной стороны, и трудящимися- с другой.
Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова,
печати, ассоциаций и т.д. Но и в данном случае законо-
датель проявил явную осторожность. Отделив школу от
церкви, конституция предусматривала обязательное рели-
гиозное воспитание детей, "нравственное попечение о ду-
ше", т.е. противодействие атеизму было государственной
политикой. Особое значение имела ст. 165 конституции,
предписывавшая создание рабочих советов на предприятиях
и в округах. "Рабочие и служащие, - говорилось в конс-
титуции, - призваны на равных правах совместно с предп-
ринимателями участвовать в установлении размеров зара-
ботной платы и условий труда, а также и в общем хозяйс-
твенном развитии... организации предпринимателей и ра-
бочих и их соглашения пользуются признанием (закона)".
Защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и
служащих возлагалась на их представительные органы -
рабочие советы предприятий, окружные рабочие советы и,
наконец, имперский рабочий совет. При этом каждый зако-
нопроект социального н хозяйственного значения, вноси-
мый в рейхстаг, правительство представляло па заключе-
ние имперского экономического совета. Более того, совет
сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. На-
конец, указывалось в конституции, рабочим и экономичес-
ким советам в известных отраслях могут быть предостав-
лены контрольные и административные полномочия. Не пре-
увеличивая значения этих новых по своему происхождению
и значению конституционных норм (их появление- заслуга
социал-демократов), можно сказать, что они свидетельст-
вовали о наступлении новой правотворческой эпохи в об-
ласти социальных отношений. Конституция объявляла част-
ную собственность социальной обязанностью и поэтому
обеспеченной должной защитой. Принудительное отчуждение
собственности могло производиться только "для блага об-
щества, на законном основании и за соответствующее воз-
награждение" (ст.153). Итоги германской революции
1918-1919 гг. Ноябрьская революция по своему характеру
была буржуазно-демократической. Такой же была и Вей-
марская конституция. Признание свободы партий, слова,
печати, "права на труд и охрану труда" свидетельствова-
ло о том
новом положении, которое пролетариат и демократия вооб-
ще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой
истории. Несомненными завоеваниями рабочего класса Гер-
мании являлись узаконение 8- часового рабочего дня,
право на заключение коллективных договоров с предприни-
мателями, введение пособий по безработице, законода-
тельное признание женского избирательного права и др.
Несмотря на свой буржуазно-демократический характер,
революция 1918 г. в Германии была проведена в значи-
тельной мере пролетарскими средствами, о чем наглядно
свидетельствуют советы рабочих и солдатских депутатов,
забастовки и демонстрации, наконец, образование недол-
говременной Баварской советской республики. 2. Гитле-
ровская Германия Приход фашистов (национал-социалистов)
к власти. Веймарская республика просуществовала немно-
гим более 10 лет. Ее история - это во многом история
острой борьбы могущественных финансово-промышленных
корпораций, с одной стороны, и высокоорганизованных от-
рядов рабочего класса - с другой. Несмотря на свое по-
ражение Ноябрьская революция еще долго давала себя
знать. В 1923 г. Германия снова пережила революционную
ситуацию. В Саксонии и Тюрингии возникли рабочие прави-
тельства, в Гамбурге рабочие поднялись на вооруженное
восстание, но оказавшись в изоляции, вынуждены были
прекратить борьбу. Восстанием руководили коммунисты, но
к ним примкнула и часть социал-демократов. . Положение
стабилизировалось, но разразился мировой экономический
кризис 1929г. Уровень промышленной продукции понизился
почти наполовину, а число безработных достигло 9 млн.
Народные массы переходили на сторону компартии. На все-
общих выборах 1930г. она получила 4,5 млн. голосов- на
1 300000 больше, чем в 1928 г. Опасаясь новой рабочей
революции, немецкая буржуазия, особенно крупная, стала
связывать свои интересы и свои надежды с фашистской
партией Гитлера. Эта партия, демагогически именовавшая
себя Национал-социалистской рабочей партией Германии,
возникла в 1919г.; программа ее, лживая в своей рекла-
мируемой части, была рассчитана на привлечение недо-
вольных- рабочих, крестьян, мелких лавочников. Рабочим
обещали ликвидацию безработицы, крестьянам - повышение
цен на сельскохозяйственную продукцию, лавочникам -
ликвидацию крупных магазинов. Программа партии возвеща-
ла создание "нового немецкого рейха", великой империи,
построенной
на костях всех ненемецких народов, искоренение марксиз-
ма и коммунизма, физическое истребление евреев и пр.
Предвидя опасность фашизма, компартия Германии изменила
тактику. Она предложила левым силам, в первую очередь
социалдемократам, объединиться в едином антинацистском
фронте. Это предложение было отвергнуто социал-демокра-
тическими лидерами, заявившими, что их партия не окажет
сопротивления Гитлеру, если тот придет к власти легаль-
ным, т.е. конституционным, путем. Позиция, занятая со-
циал-демократами, большой и влиятельной партией, была
гибельной для Германии, и она не избавила членов партии
от преследований, как это было и с коммунистами. Между
тем тактика единого антифашистского фронта, реализован-
ная во Франции и отвратившая там наступление реакции,
была единственно спасительной для Германии. В такого
рода ситуациях "легализм" реакции губителен для демок-
ратии, что поняли, но слишком поздно, и теоретики гер-
манской социал-демократии. На выборах в рейхстаг, сос-
тоявшихся в июле 1932 г., гитлеровцы получили 13 млн.
голосов; не получив большинства голосов, они попытались
поправить дела на выборах в ноябре, но неожиданно для
себя за какие-нибудь три месяца потеряли 2 млн. голо-
сов. В то же время компартия получила 6 млн. голосов -
больше, чем на всех предыдущих выборах. Результаты но-
ябрьских выборов стали полной неожиданностью для моно-
полистических кругов Германии, и они решили призвать
Гитлера к власти. В самом начале 1933 г. при посредстве
банкира Шредера состоялась встреча и достигнут компро-
мисс между Гитлером и тогдашним реакционным канцлером
Германии Ф. фон Папеном. Президент Германии фельдмаршал
11. фон Гинденбург, тяжело больной и очень старый чело-
век, еще незадолго до этого клялся, что не допустит на
пост рейхсканцлера "австрийского ефрейтора", каким был
в свое время Гитлер. Но он не выдержал давления со сто-
роны как штатских, так и военных членов своего окруже-
ния и незадолго до смерти призвал Адольфа Гитлера на
пост имперского канцлера (рейхсканцлера). Это случилось
30 ноября 1933 г.- черный день не только для Германии,
но и для всей Европы. Три обстоятельства способствовали
установлению фашистской диктатуры в Германии: а) моно-
полистическая буржуазия видела в диктатуре единственный
выход из той острой политической ситуации, которая воз-
никла в связи с экономическим кризисом; б) мелкая бур-
жуазия и некоторые слои крестьянства приняли на веру
демагогиче-
ские обещания гитлеровцев, особенно в ликвидации эконо-
мических трудностей, вызванных всевластием монополий и
усугубленных кризисом; в) рабочий класс Германии - и
это едва ли не главное - оказался расколотым и поэтому
ослабленным. Компартия Германии была недостаточно силь-
на, чтобы бороться с фашизмом без помощи социал-демок-
ратии. Теперь, глядя на прошлое с новых позиций, оче-
видно, что непримиримая борьба компартии с германской
социал-демократией, доходившая до обвинений в преда-
тельстве интересов рабочего класса, была ошибкой, пре-
допределившей отчуждение двух рабочих партий Германии.
При всем том компартия оказалась более дальновидной и
смелой, чем социал-демократия, когда предложила послед-
ней тактику единого народного фронта. Политический ре-
жим и государственное устройство гитлеровской Германии.
Как фашистский и авторитарный режим, германский фашизм
начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. С
этой целью уже в первые же месяцы гитлеровского правле-
ния были изданы чрезвычайные декреты. Так, февральский
декрет 1933 г. "В защиту народа и государства" отменял
свободу личности, слова, печати, собраний; принятый в
том же месяце декрет "В защиту германского народа" на-
делял неограниченными правами полицию и т.д. Репрессии
обрушились прежде всего на коммунистов. По закону от 23
марта 1933 г. депутаты-коммунисты в рейхстаге были ли-
шены мандатов и арестованы, в марте же компартия была
запрещена, ее пресса закрыта. Гитлеровцы прибегли к
провокациям. В ночь на 26 февраля 1933 г. они подожгли
здание рейхстага, чтобы обвинить в этом компартию и по-
лучить новый предлог для гонений на коммунистов. Из-
вестный Лейпцигский процесс, призванный доказать это
обвинение, провалился: обвиненные в поджоге болгарские
коммунисты- Г.Димитров и другие, были оправданы за пол-
ной недоказанностью обвинения. Тем не менее провал дела
не помешал развернуть в стране травлю коммунистов и де-
мократов вообще, включая членов социалдемократической
партии. Затем наступила очередь всех остальных партий,
не исключая и буржуазных. Право на существование и гос-
подство получила одна лишь национал-социалистская пар-
тия. Профессиональные союзы были распущены, их средства
конфискованы. Опираясь на опыт фашистской Италии, на-
цисты создали собственные профсоюзы, контролируемые
партией, в которые насильственно загоняли людей.
Очень скоро нацистская партия стала частью правительст-
венной системы. Решения съездов партии с момента приня-
тия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на
правительственной службе связывалось с присягой на вер-
ность национал-социализму. Центральные и местные органы
партии получили правительственные функции и практически
решали все сколько-нибудь существенные вопросы правле-
ния. Партия имела военизированную структуру. Члены пар-
тии были обязаны безусловно подчиняться приказам и ука-
заниям местных "фюреров", которые назначались сверху и
только по этой линии несли ответственность. В непос-
редственном подчинении партийного центра находились так
называемые штурмовые отряды, охранные отряды, известные
под названием эсэсовских, наконец, воинские части,
укомплектованные сторонниками Гитлера. Преступления,
совершенные членами партии, рассматривались особыми су-
дами, выделенными из общей судебной системы, и по осо-
бому ритуалу (на тайных заседаниях). Особое место в
системе репрессивного аппарата занимало гестапо (госу-
дарственная тайная полиция), располагавшая огромными
денежными средствами и массой сотрудников, которые пе-
ред назначением подвергались проверке на верность фюре-
ру и национал-социализму. Государственная власть в гит-
леровской Германии сосредоточилась в правительстве,
правительственная власть - в руках фюрера. Уже закон 24
марта 1933 г. разрешал имперскому правительству без
санкции парламента издавать акты, которые "уклоняются
от конституции" 1919г. Августовский закон 1934г. ликви-
дировал должность президента республики, его правомочия
передавались фюреру, который вместе с тем оставался
главой правительства. Ни перед кем не ответственный,
фюрер пребывал в этой роли пожизненно и мог назначать
себе преемника. Рейхстаг был сохранен для парадных де-
монстраций. Той же цели служили и так называемые народ-
ные опросы, результат которых был известен заранее, ибо
всякий, кто пользовался правом тайного голосования,
объявлялся врагом народа со всеми вытекающими отсюда
последствиями. Традиционное деление государства на зем-
ли, которым немцы так дорожат, было ликвидировано в ин-
тересах централизации управления. А в качестве предлога
было выбрано единство нации. Областями управляли чинов-
ники, назначенные в Берлине центральным прави-
тельством. Местного самоуправления не существовало. Го-
сударственный аппарат, предварительно подвергшийся
чистке (что характерно для подобных режимов), был уве-
личен в два раза. От Веймарской конституции, формально
не отмененной, не осталось и следа. Руководство эконо-
микой. Как и в фашистской Италии, *гак и в нацистской
Германии между правящей партией, государством и монопо-
лиями (банками, концернами и пр.) существовала прямая
связь. Те, кто привел Гитлера к власти, процветали: это
был их режим. Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии
учреждались так называемые хозяйственные палаты - обще-
имперская и провинциальные, возглавляемые банкирами и
промышленниками. Эти палаты имели важные полномочия в
сфере регулирования экономической жизни и социальных
отношений. Результаты сказались почти немедленно: сред-
няя продолжительность рабочего дня увеличилась с 8 до
10-12 часов, тогда как реальная заработная плата соста-
вила уже в 1935 г. всего 70% от заработной платы 1933
г. В то же время резко выросли прибыли концернов и бан-
ков; так, доходы известного Стального треста составили
в 1935 г. 8,6 млн. марок, а в 1941 г. - 27 млн. марок.
Не без содействия палат происходил процесс картелирова-
ния экономики, приведший к исчезновению массы мелких
предприятий, о которых нацисты говорили (до прихода к
власти) как о предмете особой заботы. Как и о мелких
лавочниках, так и не дождавшихся избавления от разори-
тельной конкуренции крупных магазинов. Обмануты были и
крестьяне, не получившие ни земли, ни отсрочки долгов,
ни обещанных им кредитов (законом 1933 г. о так называ-
емых "наследственных дворах" были введены льготы для
крупных и отчасти средних крестьянских дворов). Ликви-
дированными оказались социальные завоевания трудящихся,
в том числе и те, о которых говорилось в Веймарской
конституции. Закон о порядке национального труда от 20
марта 1934г. объявлял предпринимателя высшей инстанцией
для рабочих данного предприятия. К его компетенции были
отнесены: продолжительность рабочего дня, виды вознаг-
раждения, размеры штрафов и пр.; он же издавал положе-
ния о проступках, влекущих за собой "немедленное уволь-
нение без предупреждения". В 1938 г. была введена все-
общая трудовая повинность: рабочего и вообще трудящего-
ся могли послать в административном порядке на любую
работу в любой район страны независимо от профессии.
Агрессия во внешней политике. Вторая мировая война.
Придя к власти (и даже до этого), гитлеровцы говорили о
"большой вои-
не", в которой "великая Германия" завоюет себе "достой-
ное жизненное пространство". Идеологическим основанием
этих целей служила так называемая расовая .теория, ко-
торая провозглашала немцев как господствующую над ми-
ром, нацию. Соответственно с этим Германия в односто-
роннем порядке аннулировала для себя Версальский мирный
договор 1919 г. и начала всестороннюю подготовку к ми-
ровой войне за новое "жизненное пространство". 1 сен-
тября 1939 г., сочтя момент подходящим, Германия обру-
шилась на Польшу и в 10 дней уничтожила ее как военную
державу. Территория Польши была оккупирована. Она долж-
на была послужить - и действительно послужила - главным
плацдармом для нападения на СССР. Затем Германия нанес-
ла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941
г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию
Советского Союза. Началась Великая Отечественная война
советского народа, в ходе которой агрессору было нане-
сено сокрушительное поражение. В 1945 г. Советский Союз
и его союзники, прежде всего. США и Великобритания, за-
вершили военный разгром фашистской Германии. Поражение
Германии. Потсдамская конференция. Вынудив гитлеровскую
армию к капитуляции и оккупировав территорию Германии,
союзники - СССР, США, Великобритания, Франция - вырабо-
тали согласованную политику в отношении Германии. Было
решено, что войска стран-победительниц займут каждая
одну из четырех оккупационных зон; 5 июня 1945 г. было
принято решение, что из четырех командующих образуют
Союзный контрольный совет, призванный решать текущие
вопросы, имеющие значение для всей Германии. Наконец,
летом 1945 г. (17 июля - 2 августа) в Потсдаме, близ
Берлина, состоялась конференция глав правительств: СССР
(И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У.
Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились ус-
тановить в Германии временный оккупационный режим, для
чего территория страны была разделена на четыре зоны:
советскую на востоке, американскую, английскую и фран-
цузскую на западе. Было решено распустить немецкие воо-
руженные силы и ликвидировать генеральный штаб германс-
кой армии; арестовать и предать суду военных преступни-
ков: уничтожить монополистические союзы капиталистов -
опору фашистского режима; произвести чистку немецкого
государственного аппарата от военных преступников (де-
нацификация); ликвидировать военно-промышленный потен-
циал Германии с тем, чтобы она больше никогда не могла
производить оружие.Восстанавливалось действие демократи-
ческих институтов: местного самоуправления, свободы
собраний, слова, печати. Управление оккупированной
страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете.
Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано
сначала сепаратное управление двумя западными зонами
(американской и английской), а затем и всеми тремя.
Следствием этого стало разделение Германии, приведшее к
возникновению двух германских государств - одного на
западе - будущая Федеративная Республика Германии и
другого на востоке - будущая Германская Демократическая
Республика.
3. Последующее государственно-правое развитие Германии.
Конституция ФРГ.
В 1949 г. с разрешения
западных оккупационных властей три западные зоны соеди-
нились в единое государстве. под названием Федеративная
Республика Германии. Новое государство получило утверж-
денную оккупационными властями новую конституцию, наз-
ванную Боннской по столичному городу Западной Германии.
Она восстановила демократические институты власти и уп-
равления и в ряде отношений походила на Веймарскую
конституцию. Новое германское государство построено на
началах федерализма. Оно составилось из 10 земель, са-
мостоятельных в своем бюджете и независимых друг от
друга (ст. 109). Каждая земля имеет свой ландтаг и свое
правительство, обладающее значительной автономией. Пра-
вительство каждой из земель (в настоящее время 14) наз-
начает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента
- бундесрат. (Союзный совет). Нижняя палата (бундестаг)
сохранила свою демократическую первооснову - она изби-
рается народом. Голосование происходит по мажоритарной
и пропорциональной системам. В первом случае достаточно
получить относительное большинство голосов по сравнению
с другими кандидатами в депутаты, во втором - по приз-
наку партийных епископ (в парламент проходит именно то
число кандидатов, которое определяется числом голосов,
поданных за данный список). Партия, собравшая менее 5%
голосов, лишается всякого представительства. Главным
законодательным органом является бундестаг, но его пол-
номочия в определенной мере ограничиваются бундесратом.
По некоторым вопросам - изменение конституции, передел
территории, компетенция земельных властей и даже финан-
сы - бундесрат наделя-
ется правом абсолютного вето, с чем не может не счи-
таться нижняя палата. В других случаях верхняя палата
имеет право отлагательного вето. Таким образом, утверж-
дался не фиктивный, но реальный федерализм Западной
Германии. . Главой государства Конституция провозгласи-
ла президента, избираемого на пять лет. Президент пред-
лагает на утверждение бундестага кандидата на пост гла-
вы правительства, которым во всех случаях становится
лидер партии, победившей на выборах. Действительная
власть сосредоточивается, как и повсюду, в правительст-
ве государства и особенно в руках его председателя '-
канцлера. Правительство контролирует законодательство и
все важное исходит от него, осуществляет всю предостав-
ленную ему исполнительную власть и т.д. Важными функци-
ями наделен федеральный Конституционный суд, в первую
очередь правом толкования Конституции и соответственно
определения того, насколько принятый парламентом закон
отвечает ее букве и духу. Этот суд также решает вопросы
о пределах компетенции федерации в целом и каждой земли
в отдельности в случаях, когда этот вопрос становится
предметом спора между федерацией и землями. Судьи Конс-
титуционного суда назначаются пожизнен' но. Наиболее
влиятельной партией ФРГ является Христианско-демократи-
ческая. В период ее правления Западная Германия преодо-
лела послевоенную разруху и вышла на одно из первых
мест в мире как по общему объему производства, так и по
производительности труда. В настоящее время она входит
в тройку наиболее мощных индустриальных держав мира
(США, Япония и ФРГ). Правящей партией одно время была и
Социал-демократическая партия. Но как первой, так и
второй обычно недостает некоторого количества голосов
для доминирования в нижней палате. В этих специфических
условиях в число правящих партий выдвинулась немного-
численная партия Свободных демократов (СвДП), которая
претендовала и претендует на важные министерские порт-
фели. В течение 13 лет СвДП сотрудничала как с христи-
анскими демократами, так и с социал-демократами, но,
преследуя свои особые цели, осенью 1982 г, свободные
демократы перешли на сторону христианских демократов,
что вызвало правительственный кризис. Так, при извест-
ных обстоятельствах малая партия, дающая численный пе-
ревес крупной партии, может играть роль, не соответс-
твующую ее действительному влиянию
в стране в целом. За распадом коалиции последовали дос-
рочные парламентские выборы. Конституция ГДР. Восточная
Германия, занятая Советской Армией, по окончании войны
первое время управлялась советской военной администра-
цией. Вскоре к правительственной деятельности была
привлечена Социалистическая единая партия Германии
(СЕПГ). образовавшаяся на Востоке в результате слияния
коммунистических и социал-демократических партийных ор-
ганизаций. В сентябре- октябре 1946 г. в Восточной Гер-
мании были проведены выборы в органы местного самоуп-
равления и в земельные парламенты - ландтаги. СЕПГ по-
лучила более 50% голосов на общинных выборах и 47% на
выборах в ландтаги. Далее последовали реформы социалис-
тического характера: было конфисковано имущество моно-
полий, проведена аграрная реформа и т.д., что соответс-
твовало социалистической ориентации на преобразование
промышленности и сельского хозяйства. В связи с этим
западные зоны Германии поспешили самоопределиться. В
ответ на это Народный конгресс Восточной Германии (март
1948 г.) избрал так называемый Немецкий народный совет
и поручил ему выработать конституцию будущей ГДР. 7 ок-
тября 1948 г. Народный совет объявил о создании Гер-
манской Демократической Республики как самостоятельного
государства и преобразовал себя во Временную народную
палату ГДР. Правительство СССР предоставило правитель-
ству ГДР функции управления, лежавшие на советской во-
енной администрации. Первые общенародные выборы в зако-
нодательную палату ГДР состоялись в 1949 г. Партии, су-
ществовавшие и легализованные к тому времени, выступили
с единой программой и единым списком кандидатов в депу-
таты. Квота, приходящаяся на каждую партию, была опре-
делена заранее. Таким далеко не лучшим образом начала
свое существование восточно-германская коммунистическая
демократия. В 1952 г. конференция СЕПГ приняла решение
о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после
этого новая конституция ГДР (1968 г.) констатировала
факт ликвидации в ГДР всех форм эксплуатации человека
человеком, т.е. победу социалистических производсвенных
отношений С переменами во внутренней и внешней полити-
ке СССР настало время для воссоединения страны. Отсюда
и бескровное воссоединение обеих Германий.