2. Падение фашистского режима
Положение в стране резко ухудшилось во время Второй
мировой войны: падало производство, усиливалась безра-
ботица рабочих и крестьян. разорились мелкие и средние
предприниматели.
В состоянии углубляющегося кризиса находилась и армия.
Плохо оснащенная, дезорганизованная, принуждаемая сра-
жаться за чуждые интересы, армия терпела одно поражение
за другим, теряя десятки тысяч солдат и офицеров, что и
послужило причиной ее распада летом 1943 г. Италия ут-
рачивала также политическую и экономическую независи-
мость, превращаясь в вассала Германии. Разгром немец-
ко-фашистских войск и итальянского экспедиционного кор-
пуса под Сталинградом стал началом краха фашистского
режима в Италии. Правящие круги страны начали искать
возможность выйти из войны и убрать руководителя фа-
шистского режима Б. Муссолини. В окружении короля был
организован заговор, поддержанный генералитетом, круп-
ными промышленниками и 24 июля 1943 г. Большой фашист-
ский совет принял решение просить короля возглавить во-
оруженные силы, что стало выражением недоверия к дуче.
Правящие круги Италии, убедившись в том, что фашистский
режим ведет к военному и социально-экономическому кра-
ху, пошли на устранение Муссолини и ликвидацию наиболее
ненавистных народом фашистских государственно-правовых
институтов и партий. Правительство во главе с новым
премьер-министром П. Бадольо, подписав условия безого-
ворочной капитуляции (3 и 29 сентября 1943г.), перешло
на сторону стран антигитлеровской коалиции и, объявив
Италию "совместно воюющей страной", бежало под защиту
англо-американских войск на юг страны. Страны антигит-
леровской коалиции были едины в том, что фашистский ре-
жим Италии нужно уничтожить, о чем и было заявлено на
Московской конференции в октябре 1943 г. министрами
иностранных дел СССР, США и Великобритании. Итальянско-
му народу должна быть предоставлена возможность демок-
ратическим путем сформировать органы власти и управле-
ния. Говорилось и о необходимости включения в прави-
тельство представителей антифашистских сил" о чистке
государственного аппарата и предания суду видных фашис-
тов. Во исполнение решения Московской конференции был
создан Консультативный совет по вопросам Италии, в сос-
тав которого вошли представители США, СССР, Великобри-
тании, Франции, Югославии и Греции. Под давлением Дви-
жения сопротивления и решений руководства стран анти-
гитлеровской коалиции летом 1943 г. были приняты акты о
роспуске фашистской партии, палаты фашей и корпораций.
Большого фашистского совета, специального фашистского
трибунала по защите
государства, фашистских органов управления и контроля
над экономикой. Вместе с тем значительная часть госу-
дарственной машины фашистского режима и ее кадров сох-
ранялась в течение двух-трех десятилетий'. Огромную
роль в победе над немецкими войсками и фашистским режи-
мом сыграло Движение сопротивления. Осенью 1943 г. пять
антифашистских партий (социалисты, коммунисты, предста-
вители Действия, демократические христиане, либералы)
на паритетных началах создали систему комитетов нацио-
нального освобождения (КНО). Комитеты национального ос-
вобождения выступили как организационные структуры, ос-
нованные на новых, неизвестных до этого итальянскому
государству, демократических принципах. Постепенно была
создана разветвленная система КНО, охватившая всю стра-
ну и отражавшая административное деление страны: комму-
на, город, район, провинция, область. Возглавил систему
КНО в центре Италии и на Севере страны Комитет нацио-
нального освобождения Северной Италии (КНОСИ). Он наде-
лил КНО областей (а их в Италии 20) прерогативами орга-
нов власти, имеющих право контроля и управления как над
оставшимся от фашистского режима государственным аппа-
ратом управления, так и руководство новыми органами в
лице КНО и исполнительными органами при них. Особо ярко
проявилась деятельность КНО как новых органов власти в
освобождаемых антифашистами от немецких войск и фашист-
ских формирований зонах - "Партизанских Республиках".
Всего за период Движения Сопротивления таких зон насчи-
тывалось 18. Существовали "Республики" от 1 до 3 меся-
цев и охватывали территории с населением в десятки ты-
сяч человек.' К концу августа 1945 г. только в Северной
Италии насчитывалось 42 областных и провинциальных КНО;
72- коммунальных; 149- на предприятиях и в сельской
местности. В КНО входили представители различных соци-
альных слоев интеллигенции, мелкой и средней буржуазии,
рабочих и крестьян. Деятельность КНО осуществлялась по
3 основным направлениям: 1. Организация вооруженной
борьбы с немецкими захватчиками и итальянскими фашиста-
ми. ' Всего из 485741 служащего были подвергнуты "чист-
ке" 165254 человека; 26 331 были переданы судебным ор-
ганам; 2 300 уволены, a 11102 оправданы. Так , " Рес-
публике Карнии " насчитывалось 41 коммуна и 70 тысяч
жителей
2. Деятельность левых сил в КНО, направленная на изме-
нение формы правления итальянского государства. 3. Осу-
ществление КНО в северной и Центральной Италии (по мере
углубления революционно-демократических процессов в
стране) функций административного управления, социаль-
но-экономических преобразований, отправления правосудия
и законотворчества. К весне 1945 г. партизанская армия
от создания свободных зон перешла к повсеместному осво-
бождения Северной Италии от нацистов и фашистов. Именно
партизанами были освобождены крупнейшие города Италии -
Милан, Турин, Генуя и другие. Англо-американские войска
входили в уже освобожденные города и села. В связи с
огромной ролью, которую играли КНО в Движении Сопротив-
ления и общественно-политической жизни страны, анг-
ло-американская оккупационная администрация и постфа-
шистский режим пошли на их признание, а представители
КНО вошли в состав правительства. КНО оставили глубокий
след на общественно-политической жизни страны и на ее
государственном устройстве. Прежде всего, впервые в ис-
тории Италии на половине ее территории Движением сопро-
тивления были созданы демократические органы власти и
управления. Благодаря деятельности КНО стала возможной
хотя бы ограниченная "чистка" государственного аппарата
и законодательное закрепление принципа запрещения фа-
шизма. Посредством КНО были созданы Консультативное и
Учредительное Собрания, сыгравшие большую роль как в
установлении Республиканского строя, так и в создании
демократической конституции. В системе КНО получили на-
циональное признание и стали играть определяющую роль в
течении последующих десятилетий в общественно-полити-
ческой жизни Италии антифашистские партии. Итальянское
государство вновь вернулось к управлению страной с по-
мощью многопартийной системы.
3. Установление республики. Конституция 1947 г.
После краха фашистского поли-
тического режима и изгнания гитлеровских войск перед
итальянским народом встала необходимость решения двух
важнейших вопросов государственности страны: о форме
правления и о новой конституции.
Решению этих вопросов содействовали организационные ме-
роприятия, проведенные антифашистскими партиями. 20
марта 1946 г. правительство утвердило закон об Учреди-
тельном собрании, которое должно было формироваться на
основе демократических выборов (пропорциональная систе-
ма, участие женщин в выборах). Одновременно с выборами
в Учредительное собрание населению Италии предстояло
посредством референдума решить вопрос о форме правле-
ния. Выборы в Учредительное собрание показали опреде-
ленное равновесие в расстановке политических сил: левые
получили 45% мест, христианские демократы- 37%, крайне
правые группировки- 17%. Активную поддержку и помощь
правые получили от англо-американской оккупационной ад-
министрации и продолжавшей играть важную роль в общест-
венно-политической жизни Италии католической церкви. 16
марта 1947 г. состоялись выборы и референдум, на кото-
ром итальянцы отвечали на вопрос: "Хотите ли вы уста-
новления республики?" Выборы проводились по демократи-
ческому избирательному закону. Они были прямые, тайные
и всеобщие. Голосование было обязательным. В выборах
участвовало 82,8% общего числа избирателей: около 13
млн. из них проголосовало за установление республики,
около 11 млн. отдали голоса за монархию. Конституция
была принята Учредительным собранием (453 депутата- за
и 62 депутата- против) 22 декабря 1947 г. и вступила в
силу 1 января 1948 г. Конституция провозгласила Италию
демократической парламентской республикой, "основанной
на труде"; суверенитет в республике принадлежит народу;
"республиканская форма правления не может быть предме-
том конституционного пересмотра" (ст. 139). Основным
Законом запрещалось восстановление в какойлибо форме
фашистской партии. В Конституции подчеркивается важ-
ность общедемократических притопов - более трети (54)
статей посвящены правам и свободам гражданина, таким
как свобода союзов, собраний, слова, вероисповедания,
печати; утверждались принципы равноправия граждан; про-
возглашались право на труд, на отдых, на образование и
социальное обеспечение. Конституция провозгласила соз-
дание неизвестных ранее итальянскому государству инсти-
тутов: президент республики. Конституционным суд. Выс-
ший совет магистратуры и ряд других. Конституция объяв-
ляла также об автономии областей.
Отдельной статьей в Конституцию (ст. 7) включены поло-
жения Латеранских соглашений 1929г.' Основной Закон
позволял устанавливать правительственный контроль над
частной хозяйственной деятельностью, предусматривалась
возможность экспроприации частной собственности и пере-
вод ее в государственную (но с правом на возмещение ее
стоимости). Было объявлено о необходимости ограничения
крупной земельной собственности. В системе органов го-
сударственной власти и управления конституция закрепила
принцип разделения властей. Парламент состоит из двух
равноправных палат. Палата депутатов избирается всеоб-
щим и прямым голосованием сроком на пять лет. Сенат из-
бирается от областей сроком на шесть лет. Имеют место
различия в активном и пассивном избирательном праве (21
год и 25 лет) для депутатов и (25-40 лет) для сенато-
ров. Парламент определен конституцией как высший зако-
нодательный орган Итальянской Республики. Президент
республики может перед обнародованием закона потребо-
вать его пересмотра в парламенте, но если последний и
во второй раз одобрит закон, он входит в силу и без ка-
кого-либо вмешательства главы государства. В полномочия
парламента входит также принятие актов, изменяющих
конституцию, для чего применяется усложненная процеду-
ра: большинство в две трети голосов парламентариев,
раздельное обсуждение по палатам с промежутком в три
месяца. В случае простого большинства законопроект вы-
носится на референдум по требованию либо одной пятой
части депутатов одной из палат, либо пяти областных со-
ветов, либо 500 тыс. избирателей. Парламент также объ-
являет состояние войны и мира; ратифицирует международ-
ные договоры; утверждает бюджет; формирует или принима-
ет участие в формировании таких важнейших органов госу-
дарства, как Конституционный суд. Высший совет магист-
ратуры, областное самоуправление. Национальный совет
экономики и труда; избирает президента республики. В
его функции входит контроль за формированием и деятель-
ностью правительства, которое ответственно перед парла-
ментом и само существование которого определяется воту-
мом доверия последнего. ' В 1984 г. между Итальянской
Республикой и Ватиканом был заключен новый Конкордат,
также ставший частью конституции, согласно которому ка-
толицизм уже не является государственной религией, пре-
подавание его основ в школе носит факультативный харак-
тер.
Парламент может также принимать резолюции порицания
правительства; заслушивать руководителей министерств и
ведомств, требовать предоставления правительством и
другими органами управления информации и документов в
свое распоряжение. Вместе с тем в конституции есть ан-
тидемократическое положение о возможной временной пере-
даче парламентом правительству законодательных функций
по некоторым вопросам. Президент является главой госу-
дарства и воплощает собой национальное единство. Сог-
ласно конституции, президентом может быть избран "любой
гражданин старше 50 лет и пользующийся гражданскими и
политическими правами". Он избирается парламентом сро-
ком на 7 лет на совместном заседании обеих палат с
участием трех делегатов от каждой из 20 областей, изб-
ранных в свою очередь областными советами. Круг полно-
мочий президента достаточно широк: прежде всего он ак-
тивно влияет на деятельность парламента- назначает вы-
боры в парламент, определяет дату начала его работы и,
что особенно важно, может распустить парламент до конца
его полномочии (но не менее чем эа шесть месяцев до
конца срока своего президентства). Он может созвать на
чрезвычайное заседание любую из палат. Президент оказы-
вает 6'пияние и на состав парламента - согласно Основ-
ному закону, он имеет право назначать пять "пожизненных
сенаторов". Он обнародует законы, а также нормативные
акты, относящиеся к областному и местному самоуправле-
нию, и имеет право отлагательного вета. Он может также
распускать областные советы и в ряде случаев издавать
декреты, имеющие силу закона. В полномочия президента
входит и объявление референдума. Президент по предложе-
нию лидеров политических партий назначает председателя
Совета министров, а по его предложению- министров. Пра-
вительство приносит присягу президенту и через 10 дней
после этого должно получить "вотум доверия" парламента.
Президент ратифицирует международные договоры, при нем
аккредитован дипломатический корпус. В компетенцию пре-
зидента входит также объявление состояния войны и мира
(после решения об этом парламента), амнистия и помило-
вание. Президент играет большую роль и в кадровой поли-
тике государства: помимо "пожизненных сенаторов" он
назначает восемь экспертов в Национальный совет эконо-
мики и труда и пять из 15 членов Конституционного суда,
а также состав президиума Высшего совета обороны. Выс-
шего совета магистратуры, где он председательствует.
Он является главнокомандующим вооруженными силами. В
случае невозможности отправлять свои полномочия прези-
дент, согласно конституции, может быть заменен предсе-
дателем сената. Президент несет ответственность только
за "измену и посягательство на Конституцию" (ст. 90). В
таких случаях обвинение предъявляется парламентом на
совместном заседании абсолютным большинством голосов
депутатов, после чего судьбу президента решает Консти-
туционный суд. Правительство ответственно перед парла-
ментом всеми своими действиями и актами. Конституция
закрепляет также принцип коллегиальной ответственности
всех членов Совета министров, а также персональной от-
ветственности министров за возглавляемые ими ведомства.
Правительство руководит системой исполнительной власти
и оказывает существенное влияние на деятельность орга-
нов областного и местного самоуправления; оно прямо и
посредством своих представителей на местах в лице пра-
вительственных комиссаров, префектов, органов счетной
палаты и т.п. оказывает влияние как на нормотворческую
деятельность, так и на экономическую политику областей,
провинций и коммун. Меняется и система государственного
управления на местах. Новым в практике итальянского го-
сударства явился институт правительственного комиссара,
в полномочия которого вошли руководство всей гражданс-
кой администрацией в области и координация его деятель-
ности с органами областного самоуправления. Вместе с
тем сохранился институт префекта, который назначается
президентом республики по рекомендациям министра внут-
ренних дел. При префекте формируется совет префектуры,
осуществляющий контроль за административной и финансо-
вой деятельностью в провинциях. В подчинении префекта
находятся также провинциальные органы специальных
служб, городская и сельская полиция. Из юрисдикции пре-
фекта изъяты вопросы правосудия, вооруженные силы и
транспорт. Правящие круги были вынуждены пойти на неко-
торые структурные изменения и в вооруженных силах. В
армии вводится институт генерального инспектора воору-
женных сил, находящегося в подчинении только верховного
главнокомандующего. Были созданы также консультатив-
но-координационные органы - Высший Совет но аэронавтике
и Высший совет по обороне. В воинский устав были внесе-
ны изменения, направленные на некоторую демократизацию
армии: солдаты получили право на создание комиссий,
контролировавших питание, выдачу увольнительных и т.п.
К началу 50-х г. в Италии практически сформировались
пять видов полиции: силы общественной безопасности,
корпус карабинеров, финансовая полиция, лесная охрана,
провинциальная полиция. Правовой инструмент, используе-
мый правоохранительными органами, сохранился в основном
неизменным: это Уголовным кодекс 1931 г. и Уголов-
но-процессуальный кодекс 1941 г. и другие правовые до-
кументы, созданные в дофашистский и фашистский период
истории Италии. Правовой основой деятельности Конститу-
ционного суда явились статьи Конституции, которые к его
полномочиям относят: контроль за конституционностью
правовых норм; разрешение споров между органами госу-
дарственной власти, а также между государством и облас-
тями; защита основных прав граждан и организаций перед
административными органами; рассмотрение обвинений в
отношении президента республики и членов правительства.
Главной задачей Суда является охрана конституционных
гарантий и противодействие различным государственным
органам, превышающим свои полномочия, определенные
Конституцией. Только Конституционный суд обладает пра-
вом окончательного толкования Конституции и соответс-
твия ей других нормативных актов, а следовательно, мо-
жет объявить недействительным любой нормативный акт,
признав его противоречащим Основному закону. К полномо-
чиям Суда относится охрана законности в стране в случае
проведения референдума и защита республиканской формы
правления. Суд формируется из 15 судей, треть из кото-
рых назначает президент республики, треть- парламент и
треть- Высшая общая и административная магистратура
(чиновники судов, прокуратуры, ученыеюристы и т.п.).
Срок полномочий членов Суда- 9 лет с постепенной заме-
ной. С целью независимости от других государственных
органов Конституционный суд имеет собственный бюджет,
его решения защищены Конституцией от какого-либо прес-
ледования. В дальнейшем в развитие положений Конститу-
ции о Конституционном суде его члены получили право им-
мунитета, которым обладают члены парламента. Постепенно
сформировалась закрепленная Конституцией следующая сис-
тема органов правосудия: Государственный совет; Счетная
палата; военные трибуналы; суды присяжных; апелляцион-
ные и кассационные суды и преторы, а также администра-
тивные джунты. Судебную систему возглавляет Высший со-
вет магистратуры под председательством президента рес-
публики. Конституция провозгла-
сила два важных принципа деятельности судебной системы:
независимость судей и институт суда присяжных. Согласно
Конституции 1947 г., провозгласившей принцип широкой
автономии областей и местного самоуправления, Италия -
унитарное децентрализованное государство; страна поде-
лена на 20 областей, 95 провинций и 8068 коммун. Впер-
вые в истории Италии началось решение проблемы област-
ной автономии. Область имеет статут, принимаемый об-
ластным советом и утверждаемый парламентом. Область уп-
равляется областным советом, исполнительным органом ко-
торого является областная джунта. В полномочия област-
ного совета входят: формирование органов и учреждений
областного подчинения, в том числе полиции; изменение
границ коммун; местная торговля; здравоохранение, соци-
альное обеспечение и профессиональное обучение, вопросы
санитарии и гигиены; градостроительство и туризм; му-
зеи, библиотеки и т.п. Областной совет контролирует де-
ятельность провинциальных и коммунальных органов само-
управления. Область обладает и известной финансовой ав-
тономией - в ее распоряжение поступают местные и часть
общегосударственных налогов. Областной совет является
субъектом законодательной инициативы- группа из пяти
областных советов может потребовать проведения референ-
дума по вопросам законодательства (кроме законов об ам-
нистии, помиловании, о налогах и бюджете, о полномочиях
на ратификацию международных договоров). Области участ-
вуют также в избрании президента республики. Споры меж-
ду государством и областями, а также между областями
решаются в Конституционном суде. Области состоят из
провинций и коммун. Провинция управляется провинциаль-
ным собранием, которое избирает провинциальную джунту в
качестве исполнительного органа. Нижнее звено админист-
ративно-территориальной системыкоммуна управляется ком-
мунальным советом, который избирает коммунальную джун-
ту, возглавляемую мэром., Наряду с областной автономией
и местным самоуправлением действует и система органов
управления на местах: правительственные комиссары в об-
ластях; префекты в провинциях; мэры как доверенные лица
правительственной власти в коммунах. Местные органы мо-
гут быть распущены, если, по мнению соответствующего
представителя центральной власти, они совершили дейс-
твия, противоречащие Основному закону или действующему
законодательству. В таком случае декрет о роспуске об-
ластного совета
принимается президентом республики по рекомендации сов-
местной комиссии палат парламента. За послевоенное вре-
мя прогрессивным силам Италии удалось создать демокра-
тическую избирательную систему и избирательное право. С
1975 г. активным избирательным правом пользуются граж-
дане с 18 лет, пассивным - с 25 лет, за исключением вы-
боров в сенат, где возрастной ценз составляет соответс-
твенно 25 и 40 лет. Демократизм избирательной системы
Италии проявился в развитии института референдума.
Конституция предусматривает как одну из форм законода-
тельной инициативы внесение законопроектов от имени не
менее 50 тыс. избирателей, а также проведение референ-
дума об изменении границ областей и о праве провинций и
коммун переходить в другую область. 10 декабря 1947 г.
страны антигитлеровской коалиции заключили мирный дого-
вор с Италией. Договор провозглашал развитие Италии как
свободного демократического государства; оккупационный
режим прекращался через три месяца; Италия признала су-
веренитет ранее захваченных ею Албании и Эфиопии, возв-
ратила Греции захваченные ранее территории, отказалась
от своих бывших колоний в Африке (Ливия, Итальянское
Сомали, Эритрея); обязалась выплатить репарации стра-
нам, которым во время войны ею был нанесен ущерб.
Итальянская Республика вступила в мирный период своего
развития, характерной чертой которого явилось активное
участие католической церкви в общественно-политической
жизни страны, а также членство в НАТО. Руководству
страны удалось стабилизировать политическую обстановку,
обеспечить рост экономики (Италия второй половины XX
века - это высокоразвитая индустриально-аграрная стра-
на, занимающая шестое место в мире) и направить Италию
по пути совершенствования социально-экономической
структуры буржуазно-демократического общества. Вместе с
тем, послевоенная Италия - это страна глубоких социаль-
но-экономических противоречий с вовлечением в общест-
веннополитическую жизнь страны широких народных масс. С
конца 40-х годов доминирующее положение стала занимать
поддерживаемая Ватиканом и НАТО, Христианско-Демократи-
ческая партия, лидеры которой формировали Правительство
страны. Но с 1962 г. правящие круги Италии были вынуж-
дены перейти к созданию коалиционного Правительства
"левого центра", в которое кроме ХДП входили представи-
тели социал-демократов, республиканцев и социа-
листов. Правительство "левого центра" осуществило ряд
прогрессивных мероприятий (частичная аграрная реформа,
национализация посредством выкупа объектов электроэнер-
гетической промышленности и т.п.). Серьезные противоре-
чия между участниками левоцентристской коалиции привели
к созданию с 1972 г. Правительства "правого центра",
куда вошли представители социал-демократов, республи-
канцев, либералов, возглавляемых христианскими демокра-
тами. В 1981 г. впервые в послевоенной истории Италии
Правительство было сформировано представителем Респуб-
ликанской партии. Тем не менее христианские демократы
сохранили позиции крупнейшей политической силы в италь-
янском обществе, оказывающей совместно с католической
церковью значительное влияние на широкие слои населения.