4. Объединение Германии
Объединению Германии предшествовал глубокий социаль-
но-экономический и политический кризис в ГДР, который
назревал в течение последних 4 лет и привел к стреми-
тельным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного
года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на
политической карте Европы появилось новое объединенное
государство Германии с 78 млн. населением.
Сверхцентрализованная система управления выявила
полную неспособность обеспечить динамичное развитие
экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышлен-
ных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспечен-
ную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требо-
вания открытия границ, сопровождавшиеся массовыми де-
монстрациями, стали началом революционных перемен в
стране.
В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской
границы началось бегство восточных немцев через Венгрию
за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате
этих событий после бессменного 18-летнего правления был
снят со своего поста Председатель Государственного со-
вета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая
массовая в истории начавшихся мирных революций в Вос-
точной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989
г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к
удовле-
творению требования об открытии границы. В результате
правительство полностью потеряло контроль над толпами
"экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР,
и без того ослабленную в это время.
Тогда же на повестку дня встает новое, более ради-
кальное требование - объединение с ФРГ. Ответом на эти
массовые требования, в условиях полного невмешательства
Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера
ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с
программой из 10 пунктов, посвященной развитию отноше-
ний между обоими германскими государствами.
Эта программа состояла из перечня постепенно осу-
ществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких
государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР
в гуманитарной сфере, в частности создания валютного
фонда для финансирования поездок восточных немцев к за-
падным (ФРГ еще в 1983-1984 гг. становится одним из
главных кредиторов ГДР), предложения о создании дого-
ворного немецкого сообщества с новыми совместными инс-
титутами и расширением функций уже имеющихся. Подтверж-
дая необходимость развивать и углублять сотрудничество
с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем
конфедеративное объединение Германии.
Осуществление программы оговаривалось рядом условий:
если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необ-
ратимо начаты "принципиальные перемены политической и
экономической системы". Это означало достижение госу-
дарственным руководством ГДР с оппозиционными группами
соглашения об изменении конституции, о новом демократи-
ческом законе о выборах с участием несоциалистических
партий и пр.
Планы "многоразового объединения" обоих государств
были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Модро-
вым. Одной из последних инициатив объединения Германии
стало предложение аккумулировать все лучшее, что име-
лось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была соз-
дать, с наименьшими потерями и более совершенным зако-
нодательством, действительно новое государство Герма-
нии. Указывалось при этом на положительный опыт системы
всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфе-
ре народного образования, беспримерные результаты в
спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится
2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-
демократов ФРГ, под напором реальных событий были отб-
рошены.
Мирное объединение Германии могло быть проведено
только договорным путем. Первым крупным шагом на этом
пути и стал Договор об экономической, валютной и соци-
альной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие
которого привело к денежной реформе. В результате марки
ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж-
ным средством на территории еще параллельно существую-
щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся
прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий,
квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы
денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2
тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6
тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм пе-
речислялись из расчета 1 к 2. Германия не только вклю-
чалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок
Европейского сообщества.
Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом
по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к рос-
ту задолженности ее предприятий, на которых была крайне
низкая, по сравнению с западногерманской, производи-
тельность труда. В целях снижения накала оппозиционных
настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично
погашен дефицит ее государственного бюджета, создан
специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.
Следующим важным шагом на пути достижения германско-
го единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в
августе 1990 г., согласно которому в целях достижения
правовой унификации создавалась "единая избирательная
территория", на которой все выборы должны были прохо-
дить по избирательным законам и правилам, принятым в
ФРГ.
Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает
решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об
объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября
на одном из последних заседаний он был ратифицирован
Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом
ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан-
ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. долж-
ны были быть включены в состав ФРГ.
В договоре были закреплены также признание земельной
реформы, осуществленной еще в годы правления советской
военной администрации, и предоставление жителям ГДР
права пользоваться благами системы социального обеспе-
чения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собс-
твенность, конфискованная в период оккупации Советской
Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.
Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной не-
обходимостью возвращения частной собственности прежним
владельцам за счет "реорганизации общественного иму-
щества", при этом возможность компенсации за потерянную
собственность признавалась лишь в случае невозможности
ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопро-
сы, как порядок оказания финансового и экономического
содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с
разгосударствлением "народных предприятий" ГДР, ибо не
были выработаны соответствующие нормы, регулирующие де-
ятельность ведомства по опеке над ними, о способах ком-
пенсации за национализированное в свое время имущество
и пр.
При подписании и последующей ратификации Договора об
объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не
вносились предложения о разработке новой конституции.
Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объ-
единению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли
восточные и западные немцы равноценными гражданами но-
вого государства, а основа их объединения равноправной.
Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали
себя в качестве представителей всего населения бывшей
Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в це-
лях сохранения национального и государственного единс-
тва, и за тех немцев, "которым было отказано в сотруд-
ничестве". Основной закон содержал призыв ко всему гер-
манскому народу "путем свободного самоопределения осу-
ществлять до конца единство и свободу Германии". Статья
146 подчеркивала переходный характер Основного закона,
предполагая прекращение его действия "в день, когда
вступит в действие Конституция, принятая свободным во-
леизъявлением немецкого народа".
Но в текст Основного закона была включена впоследс-
твии ст. 23, предусматривающая вступление Основного за-
кона в силу и "в остальных частях Германии... по их при-
соединении". Именно эта статья и была взята на вооруже-
ние правыми партиями ГДР перед выборами в Народную па-
лату весной 1990 г. На этих выборах решительную победу
одержал "Альянс ради Германии", возглавляемый вновь
созданной по примеру ФРГ Христианско-демократической
партией ГДР. Западногерманские партии уже в это время
стали занимать доминирующие позиции в партийной системе
Германии.
После объединения была образована Конституционная
комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус-
ловиям единого государства путем поправок, которые
должны были вноситься восточными землями до 1993 г.
Вносились в основном поправки, реализация которых была
или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о
гарантиях полной занятости, или права на жилье, о приз-
нании большего значения такой формы непосредственной
демократии, как референдум, и пр.
Значительным дополнением к Конституции стал итоговый
документ СМИД четырех великих держав, подписанный в
Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточ-
ная и Западная Германии и 4 великих державы), призван-
ный обеспечить внешние условия германского единства.
Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ
Германии, в первую очередь ее западных границ с Поль-
шей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения
и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В со-
ответствии с договором Германия должна была сократить
свои вооруженные силы до согласованного предела и стро-
го придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил
только мир". В ст. 4-5 говорилось о временном пребыва-
нии советских войск на территории ГДР - до 1994 г. и о
других военных аспектах в связи с признанием полного
суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.
Трудности объединительного процесса выявились очень
скоро, как и политические, экономические, социаль-
но-психологические различия Запада и Востока Германии,
которые оказались более стойкими, чем предполагалось
ранее.
Восстановление хозяйственной жизни, которая десяти-
летиями формировалась в ГДР на основе затратной
экономики, требовало колоссальных денежных вливаний,
приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%,
цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания,
особенно у западных немцев. Бюджет федерации предпола-
галось пополнить за счет приватизации "народных предп-
риятий" ГДР. Закон о приватизации и реорганизации об-
щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990
г.
Реализация этого закона была возложена на одну из
крупнейших холдинговых компаний, которая к концу 1991
г. стала организацией, выступающей как доверенное лицо
и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен-
ных на территории ГДР с числом занятых в 7 млн. чело-
век. Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи-
тельский совет компании, который был подчинен минис-
терству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным ми-
нистерством структурных преобразований промышленности
Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутс-
твии их нормативной основы). Сначала он должен был ре-
шать задачи приватизации "народных предприятий" (при
этом преследовалась цель получения инвестиций, сохране-
ния рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного
окружающей среде), затем - задачи санации, повышения
производительности труда, выпуска дешевой продукции.
Но продукция предприятий ГДР была неконкурентоспо-
собна. Губительно сказывалась и потеря такого емкого
рынка, как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе-
ние восточных предприятий и увеличение правительством
Г. Коля в 1990-1992 гг. тарифов, что без повышения про-
изводительности труда, которая в ГДР составляла лишь
40% от Западной Германии, могло привести лишь к усиле-
нию неконкурентоспособности продукции восточной промыш-
ленности.
Серьезной преградой на пути структурной перестройки
промышленности стало прежде всего отсутствие покупате-
лей на приватизированные предприятия и то обстоятельст-
во, что в результате тщательного обследования была
признана целесообразной экономическая санация только
10% промышленных предприятий ГДР, остальные подлежали
ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству
удалось выручить за 1 тыс. приватизированных предприя-
тий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета,
чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышлен-
ность было влито 300 млрд. марок.
ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии
она стала повсеместным явлением, особенно больно уда-
рившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации
нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисцип-
лины труда и пр.
К моменту подписания договора об объединении в быв-
шей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8
млн. человек были частично заняты. Ежедневно число по-
терявших работу увеличивалось на 30-40 тыс. человек. В
1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев
потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г.
было зарегистрировано 250 тыс. безработных.
Задачи снижения уровня безработицы и повышения про-
изводительности труда, широкой модернизации восточных
предприятий были поставлены на первом же объединенном
заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу уда-
лось снизить только благодаря введению неполного рабо-
чего дня, предоставлению права на более ранний уход на
пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ за-
нятости, привлечения финансовых средств федерации на
переобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ
практиковались и другие, более жесткие меры: предостав-
ление в безотказный наем рабочей силы, занятой на
предприятиях восточных земель, западным фирмам, досроч-
ное увольнение на пенсию, особенно женщин-матерей,
пользующихся семейными пособиями, и пр.
Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной
заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при-
несло определенные результаты. К 1994 г. около 20% са-
модеятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях,
число работающих на которых не превышало 5 человек. Но
они не были защищены законами от увольнения.
Крайне остро перед объединенной Германией встала и
проблема жилья. Закон о собственности, принятый после
объединения Германии, фактически дал право бывшим собс-
твенникам требовать возвращения пятой части всех квар-
тир ГДР. Все сданное в аренду жилье (то есть половина
из 7 млн. квартир в ГДР,которые принадлежали коммунам и
кооперативам) дотировалось ранее исключительно за счет
государственных средств. Вопросами же финансирования
жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государс-
твенный банк, который стал дочерним банком Попечитель-
ского ведомства под названием Немецкий кредитный банк.
Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся про-
центы по старым долгам и другие расходы поставили этот
банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была
резко поднята квартирная плата за жилье, которая к кон-
цу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка
жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигран-
тов в ФРГ, число которых только в 1992 г. достигло три
четверти миллиона человек, - больше, чем в остальных
странах Европы, вместе взятых.
Не могло решить проблему жилья, трудоустройства
эмигрантов и специально созданное ведомство по делам
иностранных беженцев, штат которого был значительно
увеличен в этом же году. Все это повлекло за собой
взрыв насилия со стороны германских расистов, так назы-
ваемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В
ходе последующих за этим событием тысячных антирасист-
ских демонстраций правительство ФРГ не без оснований
обвинялось в том, что оно не проводит должной борьбы с
правыми экстремистами.
Создание вместо планово-распределительной экономики
рыночной стало почти неразрешимой задачей для многих
восточных немцев, в том числе и управленческого аппара-
та, в силу незнания западногерманских законов и предпи-
саний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъ-
являлись те же правовые требования, что и к западногер-
манским, без каких-либо ограничений. Форсированное на-
вязывание усложненного западногерманского права, по ут-
верждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, "многократно
усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены
чужому непонятному и непостижимому господству".
Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с
бюрократизмом, непомерная масса указов, административ-
ных предписаний, по признанию Г. Коля, "грозили заду-
шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные
последствия, особенно на Востоке, где большинство людей
впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряже-
ниями, которым нужно было следовать". Не исчезала и оп-
ределенная социально-психологическая несовместимость
восточных и западных немцев, которая уходит своими кор-
нями не только в период 40-летнего господства социалис-
тической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную исто-
рию страны, с ее многовековой раздробленностью и непре-
одоленным разобщением немецкой нации общностями бавар-
цев, саксов, швабов и др.
Глава 12. Италия
1. Итальянское государство до второй мировой войны
Италия в первые десятилетия XX в. до установления
фашистской диктатуры. В Новое время Италия в силу ряда
исторических причин вступает отсталой, политически
раздробленной страной. Лишь в XIX в. под влиянием рево-
люций в других странах Европы в Италии создались пред-
посылки для объединения страны и перехода ее на капита-
листический путь развития; государственное объединение
шло трудным путем национально-освободительных войн и
восстаний против французского и австрийского господс-
тва, получивших название "Рисорджименто" (возрождение).
Сложившиеся к этому времени восемь итальянских госу-
дарств были в основном объединены лишь к 1861 г., а
окончательно объединение было завершено в 1870 г., ког-
да в состав итальянского королевства была включена и
папская область - Понтификат. С этих событий и начина-
ется история национального государства в Италии.
Конституцией Италии стала Конституция королевства
Пьемонт 1848 г., распространенная в 1860 г. на всю
страну. Она представляла собой октроированный акт, в
основном воспроизводящий французскую Хартию 1830 г. По
Конституции, сохранившей свою силу и в начале XX в.,
Италия представляла собой конституционную монархию. Ко-
роль как глава государства обладал широкими законода-
тельными и исполнительными полномочиями. Законодатель-
ная власть осуществлялась им совместно с парламентом.
Он утверждал законы и мог издавать декреты для их ис-
полнения, формировал правительство, ответственное перед
ним, а не перед парламентом, назначал всех должностных
лиц государства, был главнокомандующим вооруженными си-
лами, объявлял войну и заключал международные договоры.
Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенато-
ры назначались королем пожизненно. Палата депутатов из-
биралась на пять лет, но могла быть распущена королем
досрочно. Выборы депутатов проводились по мажоритарной
системе. Избирательным правом, с учетом проведенных
впоследствии реформ, пользовались только мужчины, дос-
тигшие 30-летнего возраста, или 21 года, если они были
грамотными или платили прямой налог, или обладали зе-
мельной собственностью или квартирой, или отбыли воинс-
кую повинность.
В Конституции провозглашались основные демократичес-
кие свободы с обычными оговорками о возможности их ог-
раничения законами.
К началу XX в. роль королевской власти начинает па-
дать. Накануне первой мировой войны в процессе демокра-
тизации складываются фактически ответственные перед
парламентом правительства, которые стали на деле решать
вопрос о роспуске парламента.
Важное значение для Италии в XX в., как и прежде,
имели взаимоотношения между государством и Ватиканом с
его громадным влиянием внутри страны и широкими между-
народными связями. Конфликт между ними, возникший с
включением Понтификата в состав государства, не был
разрешен признанием в 1871 г. независимости католичес-
кой церкви в международных делах, власти папы над вати-
канской территорией и его права на получение ежегодной
ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения
конфликта, требовал восстановления своей власти на всей
территории бывшего Понтификата, включая Рим, и отказа
короля от права закрепленного Конституцией назначения
церковных иерархов.
Первая мировая война, несмотря на то, что Италия
оказалась в числе держав-победительниц, привела к
обострению социальных противоречий, порожденных запад-
ным капиталистическим развитием, пребыванием у госу-
дарственной власти буржуазии и помещиков со своими
собственными, часто сталкивающимися интересами.
Установление фашистской диктатуры. Из первой мировой
войны Италия вышла экономически истощенной и обременен-
ной внешними долгами. Экономический кризис переплетался
с кризисом политическим. В этих условиях усиливаются
революционные настроения среди трудящих-
ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочие
захватывают отдельные промышленные предприятия, органи-
зуя на них производство под руководством своих комите-
тов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинают зах-
ватывать необработанные помещичьи земли. Правительство,
не надеясь на поддержку армии, не решается применить к
ним вооруженную силу.