2.Образование и развитие Китайской Народной Республики
Китайская Народная Республика образовалась в резуль-
тате длительного революционного процесса, который пер-
воначально развивался в отдаленных сельских местностях.
Новое государство сначала объединило освобожденные ра-
йоны, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С
первых лет своего существования они находились под ру-
ководством Компартии, но в течение ряда лет не имели
общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г.
такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931
г. в Жуйцзине (провинция Пзянси) Всекитайском съезде
Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный ко-
митет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской
Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли изда-
вать законы. Одновременно был образован Верховный суд.
Местными органами власти провозглашались Советы депута-
тов, которые формировали исполнительные комитеты. В но-
воосвобожденных и прифронтовых районах вся власть сос-
редоточивалась в руках революционных комитетов. Местны-
ми судебными органами в Советских районах Китая явля-
лись судебные отделы местных советских, правительств
(так обычно называли исполнительные комитеты).
На I Всекитайском съезде Советов был утвержден про-
ект Основной конституционной программы КСР. В оконча-
тельном виде она была принята на II Всекитайском съезде
Советов в 1934 г., провозгласив "демократические свобо-
ды для трудящихся", национальное равноправие, равнопра-
вие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая
на самоопределение вплоть до государственного отделения
и создания самостоятельных государств. Была безогово-
рочно признана независимость Внешней Монголии.
В соответствии с Основной конституционной програм-
мой, Положением и Временным законом о выборах в Советы
(соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивным
избирательным правом пользовались "только трудящиеся".
Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые пре-
имущества. Выборы депутатов проводились на специальных
собраниях по производственно-территориальному принципу:
рабочими - на предприятиях, а крестьянами, ремесленни-
ками и др. - по месту жительства. Принципы работы Сове-
тов устанавливались специальными актами, принятыми на I
и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советс-
ком строительстве).
Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для
Красной Армии Китая в южной части страны, потребовала
перебазирования вооруженных сил коммунистов в Севе-
ро-Западный Китай, которое завершилось в 1936 г. На
границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосво-
божденном районе, где власть коммунистов установилась
до прихода основных сил Красной Армии, была создана
главная революционная база - Пограничный район Шэнь-
си-Ганьсу-Нинся. Наступил следующий этап китайской ре-
волюционной войны против японских захватчиков.
В соответствии с условиями соглашения о внутреннем
мире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западная
канцелярия Центрального Советского правительства Китая
была преобразована в правительство Особого района Ки-
тайской Республики, а Красная Армия Китая - в Народ-
но-революционную армию (вскоре она получила наименова-
ние 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована
4-я Новая армия). На территории освобожденных районов
провозглашался режим, основанный на всеобщем избира-
тельном праве. На время войны в освобожденных районах -
антияпонских революционных базах - была прекращена кон-
фискация земель у помещиков. Но это не означало возвра-
щения уже конфискованных земель помещикам: всякие по-
пытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с
тем для крестьян проводилась политика снижения арендной
платы и ссудного процента.
В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся, а также в
других освобожденных районах, где позволяли условия,
избирались местные представительные органы - Народ-
но-политические советы. В перерывах между сессиями Со-
ветов их функции исполнялись постоянными комитетами. В
качестве исполнительных органов формировались прави-
тельства (правительственные советы), обладавшие необхо-
димым административным аппаратом.
Правительственные органы Пограничного района Шэнь-
си-Ганьсу-Нинся и других антияпонских революционных баз
принимали документы конституционного характера, назы-
вавшиеся административно-политическими или политически-
ми программами. Программы предусматривали меры по ук-
реплению антияпонского единого фронта и улучшению жизни
народа, охране его прав, развитию сельскохозяйственного
и промышленного производства. Они провозглашали равноп-
равие национальностей и полов, проведение политики лик-
видации неграмотности, реформирование судебной системы
и всего государственного аппарата.
В сентябре 1945 г. завершилась длившаяся восемь лет
война китайского народа против японских захватчиков.
Решающую помощь китайскому народу в победном завершении
антияпонской войны оказал Советский Союз.
Главной революционной базой коммунистов стал Севе-
ро-Восток Китая (Маньчжурия). Во вспыхнувшей вновь
гражданской войне (1946-1949 гг.) Гоминьдан потерпел
поражение.
В 1948-1949 гг. в важнейших экономических, полити-
ческих и культурных центрах страны была установлена ре-
волюционная власть, главной опорой которой стала Народ-
но-освободительная армия Китая (НОАК) (такое наименова-
ние приняли в период новой гражданской войны вооружен-
ные силы китайских коммунистов). Главной формой револю-
ционной власти были военно-контрольные комитеты (ВКК)
НОАК, которые назначались непосредственно фронтовыми
военными и политическими органами. ВКК были весь период
военного контроля главными органами власти на местах.
Им были подчинены все другие местные органы, в том чис-
ле и правительственные, при них формировались военные
трибуналы, приговоры которых обычно обжалова-
нию не подлежали. ВКК издали большое количество норма-
тивных актов, регулировавших различные стороны жизни в
освобожденных городах.
В процессе ликвидации гоминьдановской администрации
ВКК создавали новую власть: местные народные правитель-
ства и массовые представительные органы - конференции
народных представителей. От народно-политических сове-
тов периода антияпонской войны они отличались как по
социальному составу, так и по функциям. Делегатами кон-
ференций не могли быть помещики и представители бюрок-
ратической буржуазии^ Функции же конференций были ско-
рее совещательными, полномочия местных собраний народ-
ных представителей они стали постепенно принимать на
себя позднее, уже в 50-е годы.
Весной-летом 1949 г. организационно оформился Народ-
ный политический консультативный совет Китая. К осени
этого года в руках Гоминьдана оставался только один
крупный город - Гуанчжоу (Кантон). Наступило время объ-
единения освобожденных районов страны в единое госу-
дарство. В процессе объединения революционных сил и об-
разования Китайской Народной Республики (КНР) важную
роль сыграли правительства и военно-административные
комитеты крупных освобожденных районов. Народные прави-
тельства были созданы в ранее освобожденных Северо-Вос-
точном и Северном Китае. Военно-административные коми-
теты были созданы в Северо-Западном, Восточном, Юж-
но-Центральном и Юго-Западном Китае.
Китайская Народная Республика была провозглашена 1
октября 1949 г. по решению пленарной сессии Народного
политического консультативного совета Китая (НПКСК),
принявшей на себя функции Всекитайского собрания народ-
ных представителей (ВСНП) и сыгравшей роль Учредитель-
ного собрания республики.
Сессия приняла Общую (совместную) программу НПКСК,
его Организационный статут, Закон об организации Цент-
рального народного правительства, постановления о госу-
дарственном флаге, гимне, новом летосчислении и пе-
1 Бюрократическая буржуазия - социальная общность
капиталистического типа, господство которой основано не
на частной, а на государственной собственности.
ренесении столицы государства в Пекин с возвращением
ему старого названия.
Общая программа считалась временной конституцией
страны. Она провозгласила КНР "государством новой де-
мократии". В качестве основы экономического развития
страны программой провозглашался государственный сектор
хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития коо-
перативного, мелкотоварного, государственно-капиталис-
тического и частнокапиталистического секторов. Прямо о
переходе к социализму в Общей программе не говорилось.
Основными принципами организации и деятельности го-
сударственных органов провозглашались демократический
централизм и участие в управлении делами государства
широких народных масс, представляющих все национальнос-
ти страны, и пр. Принцип национального самоопределения
населяющих Китай народов в программе отсутствовал. Ре-
шение национального вопроса было осуществлено в форме
создания территориальных автономий.
Общая программа являлась отправным пунктом законода-
тельства КНР в период до принятия Конституции 1954 г.
Все законы того времени издавались со ссылкой на эту
программу. В соответствии со ст. 17 Общей программы все
прежнее китайское законодательство отменялось.
Сессия ВСНП избрала Центральный народный правитель-
ственный совет (ЦНПС), который был в восстановительный
период высшим органом власти. Он представлял КНР вовне,
а внутри страны осуществлял все полномочия высшего ор-
гана государственной власти (законодательство, ратифи-
кация международных договоров, утверждение бюджета и
отчета о его исполнении, назначение высших должностных
лиц государства, решение вопросов войны и мира и т.
д.). Пленарная сессия НПКСК, взявшая на себя функции
ВСНП, никогда уже не созывалась, а избранный ею Всеки-
тайский комитет НПКСК никакими государственными полно-
мочиями наделен не был. Функции главы государства вы-
полнял ЦНПС, реализовывались же они в основном через
деятельность председателя Центрального народного прави-
тельства (ЦНП). Законодательство и политическая практи-
ка предконституционного периода 1949-1954 гг. (до 1952
г. включительно это был восстановительный период) соз-
дали председателю ЦНП особое положение в государствен-
ной структуре - выше обычной роли главы коллеги
ального органа власти. Председателем ЦНП стал Председа-
тель ЦК Компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность
председателя Народно-революционного военного совета.
ЦНПС образовал ряд высших государственных органов,
вместе составлявших ЦНП. В их число вошли Администра-
тивный совет - высший орган государственного управле-
ния, Народно-революционный военный совет - орган руко-
водства всеми вооруженными силами, Верховный народный
суд и Верховная народная прокуратура.
Административный совет в общем занимал в государс-
твенной структуре КНР положение правительства, однако
он отличался от обычных органов такого рода по составу
и компетенции. В него входили не все министры КНР, не
было в нем и военного ведомства. Административный совет
фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную
власть (например, в 1951 г. им был принят Временный за-
кон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Адми-
нистративный совет был ответственен перед председателем
ЦНП.
В организации местных народных правительств была
обобщена практика строительства органов власти в осво-
божденных районах. В качестве принципа устанавливалось,
что народные правительства являются органами власти на-
ряду с собраниями народных представителей. Однако, пос-
кольку последние не созывались, народные правительства
либо были единственными органами власти на местах, либо
делили власть с конференциями представителей всех слоев
народа, принявшими на себя функции собраний народных
представителей. В течение всего восстановительного пе-
риода, а иногда и после его окончания на местах продол-
жали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.
Первоначально представительные органы формировались
ВКК и местными народными правительствами, которые в
свою очередь назначались сверху. Затем они постепенно
становились выборными органами.
Характерной чертой юстиции восстановительного перио-
да было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кро-
ме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаваться
народные трибуналы в районах проведения земельной ре-
формы. Формально они считались палатами (коллегиями)
уездных и городских народных судов, а фактически были
специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию
входили не только дела, связанные с проведением земель-
ной реформы, но также и все дела о контрреволюционных
преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина
членов трибуналов избирались уездными или городскими
народными правительствами, другая половина избиралась
конференциями народных представителей или делегирова-
лась народными организациями, либо избиралась на собра-
ниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры
народных трибуналов подлежали утверждению народных пра-
вительств городов и уездов или вышестоящих правительст-
венных органов.
В марте 1952 г. Административным советом были учреж-
дены народные трибуналы на период массовой кампании
"сань фань" ("против трех зол" - коррупции, расточи-
тельства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во
всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в
воинских частях и соединениях, от полка и выше. Они
могли приговаривать к любым мерам наказания, включая
смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими
правительственными или военными инстанциями. Председа-
телями трибуналов были руководители учреждений и воена-
чальники. Народные трибуналы в городах создавались го-
родскими народными правительствами и во время проведе-
ния в 1952-1953 гг. массовой кампании "у фань" ("против
пяти зол" - подкупа работников госаппарата, хищений,
уклонения от уплаты налогов, махинаций с государствен-
ными заказами, выкрадывания секретной государственной
экономической информации). Председателями трибуналов
назначались, как правило, председатели городских народ-
ных судов. Приговоры этих трибуналов, если они предус-
матривали смертную казнь или длительное лишение свободы
(от десяти лет и более), подлежали утверждению вышесто-
ящими правительственными органами.
В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организацион-
ное положение народных судов КНР, Временное организаци-
онное положение Верховной народной прокуратуры Цент-
рального народного правительства и Общие принципы орга-
низации местных народных прокуратур.
Временное организационное положение народных судов
КНР исходило из прежней практики освобожденных районов
(да и из китайской традиции) включения народных судов в
структуру местных правительств. Местные народ
ные прокуратуры также были включены в местные прави-
тельства и находились, таким образом, как и суды, в
двойном подчинении - своим вышестоящим органам и мест-
ным народным правительствам. Временное организационное
положение народных судов КНР предусматривало создание
института народных заседателей, но право принятия су-
дебного решения оставалось за судьями, а заседатели
могли лишь "помогать в расследовании дела, принимать
участие в судебном разбирательстве и высказывать свое
мнение по рассматриваемому делу" (ст. 6). В законе ни-
чего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.
Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завер-
шен восстановительный период. К концу его было не толь-
ко восстановлено промышленное и сельскохозяйственное
производство в стране, но и превзойден его довоенный
уровень. Правящая партия коммунистов взяла курс на ши-
рокомасштабное плановое экономическое строительство. В
1952 г. ЦК КПК разработал генеральную линию на переход-
ный период, предусматривавшую "строительство социализ-
ма" в стране. Основные положения генеральной линии КПК
на переходный период вошли в государственный документ
самого высокого ранга - Конституцию КНР. Предложение о
подготовке проекта конституции было внесено в ЦНПС выс-
шим органом правящей партии через Единый народно-демок-
ратический фронт в начале 1953 г.
13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление о
созыве Всекитайского собрания народных представителей и
местных собраний народных представителей. Одновременно
были образованы комиссии по выработке проектов Закона о
выборах и Конституции КНР. Закон о выборах предусматри-
вал избрание высшего органа власти (Всекитайского соб-
рания (съезда) народных представителей (ВСНП), который
должен был принять конституцию. Его избрание предусмат-
ривалось путем многостепенных выборов собраниями (съез-
дами) народных представителей (СНП), войсковыми избира-
тельными единицами, а также административным органом -
комиссией по делам китайских граждан за границей. В Ти-
бете и округе Чамдо депутаты выделялись правительствен-
ными органами этих единиц. Впервые в истории КНР всеоб-
щие выборы проходили в период с мая 1953 г. по август
1954 г., т. е. заняли более чем годичный срок. Они не
проводились в некоторых национальных районах, где еще
не была осуществлена земельная реформа и другие преоб-
разования. Первая сессия ВСНП первого созыва открылась
в Пекине 15 сентября 1954 г. Конституция была принята
20 сентября и вслед за ней - пять органических (органи-
зационных) законов, определяющих принципы формирования,
построения и деятельности государственных органов
(ВСНП, Государственного совета, местных СНП и народных
правительств, судов и прокуратур). В отличие от Общей
программы НПКСК Конституция 1954 г. ставила задачу
построения социалистического общества и в качестве ос-
новных задач переходного к социализму периода называла
постепенное осуществление социалистической индустриали-
зации, завершение социалистических преобразований в
сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в
капиталистической промышленности и торговле. КНР опре-
делялась как государство народной демократии, власть в
котором "принадлежит народу в лице Всекитайского собра-
ния народных представителей и местных собраний Народных
представителей" (ст. 2). Конституцией провозглашались
равенство граждан перед законом и национальное равноп-
равие, а также гарантии социально-экономических и дру-
гих прав граждан. Специально провозглашались принципы
осуществления правосудия только судами, полноправного
участия в судебных процессах народных заседателей, не-
зависимости судей и подчинения их только закону, глас-
ности суда и обеспечения обвиняемому права на защиту.
ВСНП становилось единственным органом, осуществляв-
шим законодательную власть. Значительная самостоятель-
ная компетенция была предоставлена Постоянному Комитету
(ПК) ВСНП. В систему высших органов власти Конституция
ввела институт Председателя КНР, статус которого явился
некоторой модификацией правового положения председателя
ЦНП. Председатель по Конституции представлял КНР в меж-
дународных отношениях и возглавлял вооруженные силы,
являясь Председателем Государственного комитета оборо-
ны. В его функции входил также созыв Верховных госу-
дарственных совещаний, вырабатывавших предложения "по
важным государственным вопросам". Административный со-
вет заменялся Государственным советом - центральным
правительственным органом, ведавшим в полном объеме
всеми отраслями управления страны.
В полномочия высших органов вскоре после принятия Конс-
титуции пришлось внести существенные изменения. Уже на
2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК ВСНП было предос-
тавлено право издания "частных законоположений". Однако
последующая практика нормотворческой деятельности поз-
воляет сделать вывод, что законодатель имел в виду
прежде всего возможность внесения изменений в законы,
принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПК ВСНП
стал единственным законодательным органом страны, так
как законодательная деятельность ВСНП постепенно прек-
ратилась.
Представительные органы создавались во всех традици-
онных единицах административно-территориального деле-
ния. Что касается местных органов управления, то они
базировались не только на конституционных администра-
тивно-территориальных единицах - сохранилась система
делегированных административных органов в особых райо-
нах, округах провинции и в уездах. В качестве ступеней
национальной автономии Конституция выделила автономные
области, автономные округа, автономные уезды. Кроме то-
го, в качестве уже неавтономных единиц административ-
но-территориального деления были предусмотрены нацио-
нальные волости. Принцип национального самоопределения
в Конституцию включен не был.
После принятия Конституции 1954 г. была сформирована
новая система государственных органов, принят ряд нор-
мативных актов, которыми государственно-правовая систе-
ма приводилась в соответствие с Конституцией, и пр. Од-
нако этот процесс наталкивался на препятствия как объ-
ективного, так и субъективного порядка. К первым отно-
сились, например, недостаток образованных кадров, низ-
кий уровень грамотности и культуры населения и т. п.;
вторые порождались позицией партократического руководс-
тва страны, не заинтересованного в подлинной демократи-
зации государственной и общественной жизни, привержен-
ного командно-административным методам управления. Это
не замедлило сказаться прежде всего на положении предс-
тавительных органов. Законодательные функции постепенно
переходят от ВСНП к его Постоянному Комитету, а власть
на местах - к исполнительным органам - народным комите-
там. Руководящий состав этих органов часто совпадал с
руководством партийных комитетов КПК.
Довольно своеобразные отношения парткомов и руководства
оперативных органов установились в правоохранительных
учреждениях, где парткомы стали подменять судебные ко-
митеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы
не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных
дел, но секретари парткомов часто принимали на себя
функции судей.
Деформация государственного строя КНР в период
"большого скачка" и "культурной революции" (1958- 1976
гг.). "Большой скачок" - название массовой политической
кампании, организацией которой ставилась задача многок-
ратного увеличения экономической мощи Китая в кратчай-
ший исторический срок ("три года упорного труда - де-
сять тысяч лет счастья"). "Большой скачок" был провозг-
лашен в 1958 г., однако его предтечей явились две дру-
гих кампании, начавшиеся годом раньше: "борьбы против
правых буржуазных элементов" и "исправления стиля". За-
остренная вначале против руководства некоммунистических
партий и старой университетской профессуры, первая кам-
пания вскоре была перенесена в ряды КПК и государствен-
ные учреждения. "Правых элементов" и сторонников
"иностранных шаблонов" находили везде. Приклеивание яр-
лыка "правый элемент" влекло увольнение с работы, иск-
лючение из вуза, иногда и высылку.
Кампания "исправления стиля" также вышла за пределы
партийной чистки и распространилась на другие партии и
массовые организации, государственные учреждения, выс-
шие учебные заведения и т. д. В августе 1957 г. Госсо-
ветом принимается Постановление по вопросам трудового
перевоспитания, в соответствии с которым административ-
ные органы получили возможность заключать в специальные
лагеря на неопределенный срок лиц, не совершивших уго-
ловных преступлений. Принятие этого Постановления выз-
вало появление мест лишения свободы нового вида - вос-
питательно-трудовых учреждений.
"Большой скачок" как политическая кампания был нап-
равлен на выполнение утопической задачи многократного
увеличения в короткий срок производства важнейших видов
промышленной продукции за счет мобилизации трудовых ре-
сурсов, увеличения продолжительности рабочего времени и
сокращения заработной платы. Одновременно в сельском
хозяйстве стала проводиться "коммунизация" дерев-
ни, в ходе которой произошло укрупнение ранее созданных
сельскохозяйственных производственных кооперативов. По-
явившиеся в результате этого укрупнения народные комму-
ны взяли на себя полномочия местных органов власти.
В коммунах обобществление распространилось даже на
предметы бытового назначения, не говоря уже о приуса-
дебных участках и домашнем скоте и птице. Одновременно
произошло изменение и в оплате труда: были ликвидирова-
ны трудодни, главной формой обеспечения стало питание в
общественных столовых.
Период "большого скачка" и коммунизации связан с
упадком роли представительных органов. На селе они были
практически ликвидированы. На других уровнях выборы во-
обще не проводились с 1958 по 1964 г.
Несостоятельность политики "большого скачка" выясни-
лась быстро, и уже в начале 60-х гг. началась политика
"урегулирования", в ходе которой произошло возвращение
к разрушенной в период "большого скачка" системе управ-
ления экономикой, восстановлению и укреплению элементов
хозрасчета на предприятиях, принципов материальной за-
интересованности работников. Был подвергнут серьезному
пересмотру и вопрос о народных коммунах, произведено их
разукрупнение, введены в их деятельность элементы хоз-
расчета и пр. Крестьянам были возвращены приусадебные
участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведение
личного хозяйства.