К осени 1799 г. Директория окончательно утратила
свой авторитет как у демократически настроенных респуб-
ликанцев, так и у новой буржуазной аристократии, меч-
тавшей о создании устойчивой власти, способной искоре-
нить революционные настроения во французском обществе.
Демократические силы Франции, ослабленные предшествую-
щими репрессиями, не выступили в защиту конституционно-
го правительства, деятельность которого отличалась отк-
рытой враждебностью по отношению к народным массам.
Особенность нового государственного переворота сос-
тояла в том, что он был осуществлен не только посредс-
твом верхушечного антиправительственного заговора, но и
при прямой поддержке заговорщиков армией, сыгравшей
благодаря авторитету генерала Бонапарта роль своеобраз-
ного политического арбитра. В условиях политической не-
устойчивости и неэффективности системы конституционных
органов армия становилась стержневым элементом и опорой
государственной власти. За годы, прошедшие после рево-
люции, в заграничных завоевательных походах армия утра-
тила свой революционный дух и охотно приняла политику
цезаризма.
По методам осуществления власти и по своей социаль-
ной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от
правления Директории. Это была новая форма политической
консолидации французского общества, осуществленной пу-
тем установления авторитарного, откровенно антидемокра-
тического режима. Генерал Бонапарт, стремившийся к ус-
тановлению личной власти, лишь отразил готовность кон-
сервативно настроенных кругов французского общества к
уничтожению остатков революционных идей и учреждений.
Он уловил их желание создать стабильную государст-
венную систему, не связанную идеологическими догматами,
но обеспечивающую простор для развития предприниматель-
ской деятельности. Именно поэтому политика бонапартизма
получила поддержку не только со стороны буржуазных кру-
гов, но и французских крестьян-собственников, опасав-
шихся в равной мере феодально-монархической реставрации
и новой волны революционного экстремизма.
Будучи достаточно трезвым политическим деятелем, ге-
нерал Бонапарт ясно представлял, что создаваемый им и
опирающийся на армию авторитарный режим должен быть как
можно быстрее облечен в конституционные формы. Он пони-
мал также, что переход от коллегиальных республиканских
учреждений к личной власти требует промежуточных ступе-
ней и политико-юридического камуфляжа. Взяв в свои руки
инициативу в составлении новой конституции, он оттеснил
при этом Сиейеса, претендовавшего на роль "отца" фран-
цузских конституционалистов, но проявившего со своим
проектом непоследовательность и медлительность.
Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил та-
кую организацию "республиканской" государственной влас-
ти, которая открывала простор для его честолюбивых по-
литических замыслов. Новая конституция (Конституция VI-
II года республики) отличалась от своих предшественниц
прежде всего тем, что не утверждалась представительным
органом. Подписанная лишь членами узкой конституционной
комиссии, она по воле первого консула была вынесена "на
одобрение французского народа". Таким образом, новая
республиканская конституция была утверждена 13 декабря
1799 г. по итогам плебисцита, который проводился под
жестким государственным контролем. Волеизъявление
"французского народа" осуществлялось не путем голосова-
ния в первичных собраниях избирателей, а посредством
сбора подписей в реестрах, которые вели мировые судьи,
нотариусы и т. д. В Конституции при внешнем сохранении
республиканского строя закреплялась диктатура генерала
Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.
В отличие от предшествующих основных законов, Конс-
титуция 1799 г. уже не содержала Декларации прав чело-
века и гражданина, ибо "гражданин Бонапарт" не считал
уместным само напоминание в этом документе о свободе и
братстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству собствен-
ность, полученную в годы революции в результате конфи-
скаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799
г. заявила, что "после совершения законной продажи на-
ционального имущества независимо от его происхождения"
приобретатель такого имущества не может быть его лишен
(ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цеза-
ризм, и опора на армию, которой отводилась важная роль
в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт
в конституции особо предусмотрел установление пенсий
для раненых воинов, а также для вдов и детей военных,
умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86).
Сохранив формально идею национального суверенитета,
конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократи-
ческую систему "участия" граждан в государственных де-
лах. С чисто популистскими целями Бонапарт отменил явно
антинародный и откровенно плутократический имуществен-
ный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное "все-
общее" избирательное право. По Конституции все граждане
(мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее го-
да в определенном округе, могли участвовать в избрании
так называемого коммунального списка (1/10 часть от
состава граждан в округе).
Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою оче-
редь в той же пропорции составляли департаментские
списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на
департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граж-
дан "для осуществления национальных функций". Однако
члены этого национального списка не наделялись по Конс-
титуции правом проводить выборы в высшие государствен-
ные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на го-
сударственные должности.
Само комплектование государственных органов проходи-
ло на основе сложной системы кооптации, назначения и
выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры
Бонапарт по существу ликвидировал характерную для рес-
публиканского строя выборность государственных органов.
Основным стержнем всей конституционной системы явля-
лось правительство, которое выступало в виде коллегии
из трех консулов. Фактически правительство не было кол-
легиальным органом, поскольку первый консул обладал
особым статусом. Конституция содержала общее положение
о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания),
но она непосредственно определяла, что первым консулом
является "гражданин Бонапарт". Последний был наделен
особыми функциями (промульгация законов и т. д.). Пер-
вому консулу принадлежало право назначения и смещения
членов Государственного совета, министров, послов, офи-
церов. Он же назначал (правда, без права на смещение)
судей, начиная от мировых и кончая членами кассационно-
го суда.
Согласно Конституции, он мог осуществлять свои пол-
номочия "в случае необходимости, при помощи своих кол-
лег" - второго и третьего консулов. Таким образом,
конституция практически отказалась от концепции разде-
ления властей, легально установив на республиканской
почве режим личной власти.
Для ослабления возможной оппозиции со стороны зако-
нодательной власти Наполеон предусмотрел в Конституции
своеобразное расщепление законодательного процесса, ко-
торый осуществлялся рядом органов. Государственный со-
вет по указанию и под руководством правительства сос-
тавлял и предлагал законопроекты, которые затем посту-
пали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законоп-
роекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вно-
сить их в Законодательный корпус. Члены Законодательно-
го корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что
получили название "трехсот немых"), а лишь принимали
его или отвергали. Утвержденный закон мог быть направ-
лен первым консулом в Охранительный сенат, который
одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец,
закон вновь возвращался к первому консулу, который под-
писывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура
порождала фактически политическое бессилие законода-
тельных органов и их большую зависимость от первого
консула.
С другой стороны, превратив законодательную власть в
придаток авторитарной системы, Конституция 1799 г. соз-
дала для первого консула возможность активно воздейс-
твовать на процесс законотворчества. Бонапарт со свойс-
твенной ему энергией незамедлительно развернул широкие
законодательные и кодификационные работы, нередко при-
нимал в них непосредственное участие. Во многом благо-
даря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически в
качестве законодателя, Франция в короткий срок получила
новую правовую систему, ставшую фундаментом для эконо-
мических и социальных преобразований, начало которым
было положено еще революцией 1789-1794 гг.
Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конс-
титуций, отказалась от выборности департаментской и
коммунальной администрации. Местные чиновники всецело
зависели от центральной администрации: в департаментах
первый консул назначал префектов, в округах и общинах -
супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муници-
пальные, общинные и генеральные) имели лишь совещатель-
ные функции, их решения подлежали утверждению соответс-
твующей администрацией.
Похоронив, по сути дела, выборные демократические
принципы, провозглашенные в период революции, конститу-
ция 1799 г. сделала важный шаг по пути ликвидации рес-
публики и восстановления авторитарных и бюрократических
методов управления, характерных еще для эпохи абсолю-
тизма.
Бонапарт прозорливо увидел опасности, проистекающие
от мощной бюрократической системы, тяготеющей к произ-
волу и деспотизму. В качестве "гарантии" от злоупотреб-
лений всесильной администрации конституция предусмотре-
ла право Государственного совета издавать распоряжения,
относящиеся к деятельности публичной администрации,
"разрешать затруднения, возникающие в административной
деятельности".
Руководствуясь принципом, что "никто не может быть
судьей в своем деле", Бонапарт позднее учредил при пре-
фектах, всемогущих главах местной администрации, специ-
альные Советы префектур, наделенные правом рассматри-
вать административные и управленческие споры. Таким об-
разом было положено начало институту административной
юстиции, характерному и для последующих этапов развития
государственного строя Франции.
Первая империя и бюрократизация государственного ап-
парата. Конституция 1799 г., предоставив первому консу-
лу всю полноту власти, позволила ему в короткий срок
разгромить остатки якобинского движения и обезвредить
деятельность роялистов, стремившихся к монархической
реставрации во Франции.
Продемонстрировав респектабельным кругам общества,
прежде всего крупной буржуазии и крестьянам-собственни-
кам, преимущества сильного правительства, создав своими
успешными военными походами благоприятные условия для
промышленного развития Франции, Бонапарт
подготовил тем самым необходимый политический климат
для окончательного уничтожения республиканского строя.
В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного
в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г.,
Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для большинс-
тва французов, был объявлен пожизненным консулом. Сог-
ласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был
присвоен титул императора (Наполеон I). Вновь был ис-
пользован испытанный прием плебисцита, и третья наполе-
оновская Конституция была практически единодушно одоб-
рена "французским народом".
Конституция отразила эволюцию честолюбивых полити-
ческих установок Наполеона. В ней основное внимание
уделялось уже не организации государственной власти (к
чему император в значительной степени утратил интерес),
а с большой тщательностью разрабатывались такие вопро-
сы, как престолонаследие, статус императорской семьи,
присяга императору, регентство, и т. д. Политический
расчет и тщеславие Наполеона привели к восстановлению
дореволюционной процедуры венчания на трон, которая и
была впоследствии осуществлена при участии римского па-
пы.
Таким образом, постепенное развитие личной власти
Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изме-
нениям в форме государственного строя Франции, которая
теперь не только фактически, но и юридически преврати-
лась в своеобразную монархию (империю). Правда, и с ус-
тановлением императорского титула первоначально сам
термин "республика" продолжал использоваться в законо-
дательстве ("управление республикой вверяется императо-
ру"), но он имел не больший смысл, чем в императорском
Риме, и постепенно стал выходить из употребления.
Персонификация государственной власти достигла свое-
го наивысшего предела. Личность Наполеона ассоциирова-
лась в глазах французов с правительством, с армией, с
государством в целом. От его воли, а нередко и от чис-
того произвола зависели политический курс и сама судьба
французского государства.
Установление монархического по своей сути строя соп-
ровождалось созданием императорского двора. Родственни-
ки Наполеона и его ближайшие соратники специальными ак-
тами Сената или императора получали титулы принцев,
князей, графов и т. д. Создавались особые придворные
должности великого канцлера, верховного избирателя и т.
п.
С установлением империи постепенно утрачивала свое
значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не
признавал каких-либо формальных юридических препятствий
на пути осуществления своих планов, ставил себя выше
закона. Постепенно деформировалась и созданная ею сис-
тема государственных органов, которая неоднократно пре-
образовывалась по усмотрению императора. Так, например,
были изменены состав и компетенция Государственного со-
вета, Сената и т. д. Высшие сановники составляли Высо-
кий совет императора, из них формировался Тайный совет,
к которому перешел ряд функций Государственного совета
и Сената.
С переходом Франции к империи сформировавшееся на
базе быстро развивающегося капитализма гражданское об-
щество приобрело желанные стабильность и порядок, но
утратило все основные демократические завоевания рево-
люции. Правительство преследовало любые проявления сво-
бодомыслия: запрещались публичные собрания и манифеста-
ции, устанавливалась жесткая цензура над прессой и т.
д.
Проголосовав за порядок и империю, французский народ
был вынужден в качестве своеобразной политической платы
согласиться с предельно ограниченной сферой действия
демократии, с утерей права на всякую легальную оппози-
цию бонапартистскому режиму.
Во время Первой империи во Франции в основном завер-
шился процесс становления современного, построенного на
рационалистических началах государства, освободившегося
от теологического и сословного наследия. Это государс-
тво создавалось Наполеоном на основе бюрократической
централизации, гражданской службы и преданности чинов-
ников императора. В условиях авторитарного режима оно
все более отчуждалось от общества, превращалось в спо-
собный к саморазвитию всесильный механизм, контролирую-
щий многие стороны не только публичной, но и частной
жизни французов.
Откровенно протекционистская экономическая политика
наполеоновского государства способствовала быстрому
росту капитализма и пользовалась на первых порах под-
держкой широких кругов предпринимателей.
"Чудовище централизации", как называл созданное Наполе-
оном государство А. И. Герцен, имело своим стержнем бю-
рократически организованный чиновничий аппарат. Некото-
рые звенья этого аппарата были унаследованы от старого
режима и от эпохи революции, но в основном они были
продуктом административного творчества самого императо-
ра.
Основным органом управления при Наполеоне стали ми-
нистерства, созданные на принципе единоначалия и жест-
кой исполнительной вертикали. К концу правления Наполе-
она I во Франции было 12 министерств, причем большая
часть из них была связана с проведением торгово-промыш-
ленной, фискальной, военной и карательной политики.
Наполеон по сути дела включил в систему государс-
твенного аппарата и католическую церковь, которая после
многих революционных потрясений и запретов была восста-
новлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воз-
действия церкви на массы, особенно на крестьянство, он
еще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объ-
явивший католицизм религией "подавляющего большинства
французского народа". Государство взяло священников на
свое содержание, а папа признал за Наполеоном право
назначать на высшие церковные должности. Священники
присягали на верность первому консулу, затем - импера-
тору.
В период консульства и империи дальнейшее развитие
получила также военная организация. Эволюция революци-
онных войн в захватнические окончательно изменила ха-
рактер французской армии, превратившейся из националь-
ной в корпоративную и цезаристскую. Значительная часть
бюджетных средств шла на военные нужды. В 1800 году в
связи с действием рекрутского набора для состоятельных
кругов была введена система найма заместителя, которая
позволяла сыновьям из богатых семей избегать "налога
кровью".
Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги про-
должали нести военную службу. Так в армии развивались
кастовость и профессионализм. В период империи офицерс-
кий состав ее все в большей мере пополнялся из предста-
вителей новой наполеоновской аристократии. Стремясь
поддерживать высокий воинский дух, Наполеон нередко шел
на создание привилегированных подразделений (гренаде-
ров, драгунов и т. д.), на выделение императорской
гвардии.
Многочисленные военные походы императора, умножавшие
его славу как полководца, требовали, однако, все новых
наборов и новых жертв. С 1800 по 1815 г. были призваны
на службу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащих
вспомогательных подразделений, из них погибло около
1750 тыс. человек. Еще больший, невиданный до тех пор в
истории урон понесли армии союзников и противников На-
полеона (около 2 млн. человек).
Особое внимание Наполеон уделял развитию и укрепле-
нию полицейской системы, на содержание которой выделя-
лись большие ассигнования. При министерстве полиции,
которое возглавил опытный профессионал, коварный интри-
ган Ж. Фуше, была создана разветвленная система полити-
ческого сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей цент-
рализации полицейской системы. Генеральные комиссары и
комиссары полиции в округах и городах формально подчи-
нялись префектам, но фактически назначались министром
полиции и действовали под его руководством. В Париже
была создана особая префектура полиции.
В осуществлении карательной политики империи важную
роль играли военизированные полицейские соединения -
корпус жандармов, находившийся в подчинении военного
министра. При проведении крупных полицейских операций
(разгон митингов, массовые аресты и т. д.) отряды жан-
дармов передавались в ведение министра внутренних дел
или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь по-
лиции в поимке преступников, контрабандистов и т. д.
Получила развитие и тюремная система Франции, организа-
ция которой осуществлялась при личном участии Наполео-
на.
Таким образом, сравнительно непродолжительный период
правления Наполеона (1799-1814 гг.) сопровождался су-
щественными изменениями во всех сферах государственной
жизни Франции. Авторитарный режим империи лишь внешне
представлялся постоянным и сильным. На деле таковым он
не являлся, поскольку не имел прочных конституционных
оснований и опоры в традиционном политическом сознании
французского общества. Он держался на властной воле и
успехе одной, хотя бы и одаренной, личности. Очевидно,
что такой режим не мог существовать бесконечно. Разлад
между обществом, могущественным государством и самим
императором становился исторически неизбежным.
3. Эволюция государственного строя Франции от режима
Реставрации до Второй империи
Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г. Крах империи
Наполеона был связан не только с его военными поражени-
ями и с общей усталостью населения от бремени многочис-
ленных войн. Экономические неурядицы, последовавшие за
промышленным ростом, исчезновение продуктов первой не-
обходимости, голодные бунты и неудачные попытки госу-
дарства сдержать цены на хлеб - все это подрывало прес-
тиж императорской власти. Бывший кумир и непререкаемый
авторитет превращался в "корсиканское чудовище".
Реставрация монархии во Франции также не была слу-
чайностью. Все послереволюционное развитие французской
государственности (правление Директории, авторитарный
режим Наполеона) способствовало компрометации республи-
канских институтов в общественном сознании Франции,
подводило его к поискам "исторической справедливости" и
к реставрации монархии с Бурбонами во главе.
Падение Первой империи и установление "белого терро-
ра" (расправы с политическими противниками монархии) не
означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бю-
рократической административной системы. В первое время
даже министры императорского правительства (Талейран,
Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбо-
нами.
Новый король, Людовик XVIII, сам не избежавший влия-
ния либеральных идей, понимал, что реставрация монархии
в ее неограниченном дореволюционном виде просто невоз-
можна, что конституционализм пустил глубокие корни во
французском обществе. Но вернувшиеся к власти Бурбоны
считали необходимым учредить во Франции консервативный
вариант конституционной монархии, способный искоренить
"революционную заразу" и соответствующий их собственно-
му пониманию государственности. С этой целью они ис-
пользовали явно устаревшие идеологические постулаты,
ссылаясь на свои "исторические права", на королевский
суверенитет, на божественный порядок.
Конституционные основы легитимной монархии (так име-
новался режим Реставрации) были определены в королевс-
кой Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людови-
ком XVIII французскому народу после его вступления на
престол. Таким образом, в отличие от Конституции 1791
г., источником этого конституционного документа считал-
ся королевский, а не народный суверенитет.
В Хартии содержались прямые ссылки на "божественное
провидение" и декларировалось, что "вся власть сосредо-
точивалась во Франции целиком в особе короля".
В Хартии предусматривалось возвращение титулов ста-
рому дворянству и сохранение их за новой послереволюци-
онной аристократией, которая, однако, была в значитель-
ной мере истреблена во время "белого террора". Король
получил право жаловать дворянство "по своему усмотре-
нию". Однако сам сословный строй в его дореволюционном
виде (с дворянским землевладением) уже не мог быть
восстановлен.
Хартия была призвана обеспечить политическое домини-
рование в государстве дворянской аристократии и новой
буржуазной элиты. Она не затрагивала систему отношений
собственности, сложившуюся в результате революции, в
том числе крестьянское землевладение. Ст. 9 гласила,
что "все виды собственности неприкосновенны, не исклю-
чая так называемой национальной".
В Хартии нашли свое отражение также либеральные
идеи. В ней говорилось о равенстве французов перед за-
коном, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и
печати, о недопустимости преследования за политическую
деятельность, относящуюся "ко времени до восстановления
династии"(т.е. к 1792-1814 гг.) и т. д. Противники мо-
нархии усматривали в этих положениях принципиально важ-
ное признание королем неотъемлемых прав народа. Таким
образом, в ряде отношений Хартия 1814 г. была более ли-
беральной, чем последние конституционные документы На-
полеона. Во всяком случае режим легитимной монархии в
большей степени был ориентирован на законность, а не на
личный произвол.
Король, особа которого рассматривалась как "непри-
косновенная и священная", выступал в качестве верховно-
го главы государства и "начальника всех вооруженных
сил". Ему предоставлялось право объявлять войну, заклю-
чать международные договоры, издавать постановления и
ордонансы, "необходимые для исполнения законов и для
безопасности государства". Согласно Хартии, которая в
принципе отвергала идею разделения властей, исполни-
тельная
власть принадлежала исключительно королю, а законода-
тельная власть осуществлялась совместно королем, пала-
той пэров и палатой депутатов. При этом право предла-
гать законопроекты предоставлялось королю, а палаты
могли лишь "всеподданнейше просить короля" рассмотреть
их мнения о желательности тех или иных законов. За ко-
ролем сохранялось право утверждать и обнародовать зако-
ны. От имени короля осуществлялось и правосудие.
Предусмотренная Хартией 1814 г. сильная королевская
власть, не допускающая противодействия других властей и
политической оппозиции в любом виде, не означала восс-
тановления во Франции абсолютизма, к чему с самого на-
чала призывали ультрароялисты.
Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался
(не без влияния британского опыта) на аристократической
двухпалатной основе, что должно было укрепить полити-
ческие позиции дворянской верхушки. Палата пэров цели-
ком назначалась королем. Она состояла из пожизненных и
наследственных пэров, многие из которых оказались в го-
сударственных делах случайными людьми. Палата депутатов
избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объ-
явления перерывов в их работе, а также роспуска нижней
палаты сохранялось за королем.
Людовику XVIII не приходилось рассчитывать на поли-
тическую поддержку со стороны широких слоев населения.
Принимая во внимание неудачный для королевской власти
эксперимент с избирательным правом по Конституции 1791
г., Людовик XVIII предпочел путь к твердому порядку че-
рез установление "сверхцензового" избирательного права.
Участвовать в голосовании в палату могли лишь фран-
цузы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере
300 франков (около 12-15 тыс. человек). От депутата
требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в
1 тыс. франков (во Франции было не более 4-5 тыс. таких
лиц).
Благодаря такому высокому имущественному цензу в па-
лату депутатов могли попасть лишь представители верхов
общества: крупные землевладельцы, промышленники, финан-
систы, т. е. аристократическая элита, на поддержку ко-
торой и рассчитывала легитимная монархия.
Не случайно первый же состав палаты был ультрареак-
ционным. По словам Людовика XVIII, ее депутаты были
"более роялисты, чем сам король".
Хартия не предусматривала ответственности правительства
перед представительным органом. Королю было предостав-
лено право назначать на все должности в сфере правосу-
дия, а также государственного управления, в том числе
формировать Совет министров. Министры ведали какой-либо
определенной сферой администрации или же выполняли по-
литические поручения (министры без портфеля). Отставка
министров происходила или по их собственной просьбе,
или по воле короля в тех случаях, когда он не разделял
мнения своих министров или же не одобрял их действий.
Легитимная монархия сохранила в основных чертах су-
дебную и административную систему Первой империи, огра-
ничившись второстепенными реформами.
Режим Реставрации, тяготевший к дореволюционному об-
разу жизни, не мог остановить, тем более обратить
вспять, поступательное развитие капитализма во Франции.
Многие дворяне, невзирая на свои аристократические ти-
тулы, занимались предпринимательством, вступали в капи-
талистические компании.
Но политическая реакция, набравшая силу при покрови-
тельстве королевской власти, задержала развитие демок-
ратической государственности во Франции, добилась вре-
менной стабилизации монархического строя. Поскольку
этот строй при всем его консерватизме допускал в мини-
мальных пределах элементы конституционализма, предста-
вительства, экономического и политического либерализма,
наиболее реакционная часть дворянства, особенно из чис-
ла эмигрантов, не сумевших приспособиться к новым усло-
виям, открыто стремилась к восстановлению дореволюцион-
ных порядков. Усилению реакции способствовало дальней-
шее укрепление позиций католической церкви. Следуя до-
революционным канонам, Хартия объявила католицизм госу-
дарственной религией. В 1825 г. при короле Карле Х были
приняты законы, восстановившие орден иезуитов, предус-
мотревшие смертную казнь за святотатство и другие прес-
тупления против церкви. В том же году был издан закон о
выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои
имения, огромной денежной компенсации.
Июльская монархия. Хартия 1830 г. Провокационная по-
литика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие
с интересами развивающегося гражданского общества. Оче-
редная серия антидемократических ордонансов Карла X,
счи-
тавшего себя единственным носителем учредительной влас-
ти, предусматривала приостановку свободы печати, рос-
пуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в
избирательном праве и т. д., что вызвало волну народно-
го возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г.
Либеральные политические деятели, оказавшиеся в руко-
водстве движением, воспользовались его результатами:
путем династической перетасовки (Карл Х отрекся от
престола) они добились сохранения самой королевской
власти, которая по решению двух палат была передана Луи
Филиппу, представителю Орлеанской династии.
В обстановке революционного подъема новый король
должен был продемонстрировать свою лояльность по отно-
шению к революции и к французскому народу. Он издал
конституционную Хартию (Хартия 1830 г.), которая являла
собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г., но она в
большей степени учитывала реалии нового капиталистичес-
кого общества. Она давала основания трактовать фран-
цузское государство как ограниченную и представительную
монархию, связанную рамками конституционной законности.
Была опущена преамбула о даровании конституции коро-
левской властью. Запрещалось введение цензуры, право
предложения законов предоставлялось королю, а также па-
лате пэров и палате депутатов.
Был понижен возрастной ценз: для избирателей - до 25
лет, для депутатов - до 30 лет. Хартия 1830 г. несколь-
ко сократила и имущественный ценз (соответственно 200 и
500 фр. прямого налога). Хотя число избирателей в ре-
зультате реформы увеличилось, палата депутатов остава-
лась чисто плутократическим органом, поскольку даже
буржуазные предпринимательские круги были здесь предс-
тавлены главным образом так называемой финансовой арис-
тократией.
Июльская монархия, как стал именоваться режим, уста-
новленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и
развила дальше доставшуюся ей от предшествовавших пра-
вительств систему централизованного бюрократического
управления и организацию карательных органов.
Для подавления республиканской оппозиции и растущего
рабочего движения королевское правительство, не считав-
шее себя в таких случаях связанным конституционными
принципами, применяло самые разнообразные методы поли-
цейского надзора и репрессии. Префектура полиции Парижа
превратилась в крупный административный орган,который по
своему значению превосходил ряд министерств. Для защиты
государственного строя Июльской монархии вместо ликви-
дированной в 1830 г. жандармерии была создана Нацио-
нальная гвардия из представителей имущих слоев -
рантье, торговцев и т. д.
Высокооплачиваемые государственные должности, много-
численные субсидии торговым и промышленным компаниям
превращали бюджет Франции в прямой источник обогащения
финансовой и бюрократической верхушки. Правящая кама-
рилья время от времени усиливала репрессивное законода-
тельство (например, ужесточила в 1835 г. контроль за
прессой и т. д.), но решительно отвергала всякую мысль
о демократических реформах. Оправдывая высокий имущест-
венный ценз, председатель Совета министров Гизо заявил:
"Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями".
В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму Июльской монархии
заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал
быстро растущий рабочий класс Франции, усилилось недо-
вольство со. стороны мелкой, а также промышленной бур-
жуазии, устраненной от участия в выборах и в политичес-
кой власти. Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию
новой революционной ситуации и быстрому росту популяр-
ности республиканских идей. Февральская революция 1848
г., в победе которой важную роль сыграло рабочее насе-
ление Парижа, требовавшее уже не только восстановления
республики, но и проведения социальных реформ, привела
к падению правительства Луи Филиппа.
Вторая республика и конституция 1848 г. Сформирован-
ное в результате февральской революции временное прави-
тельство, состоявшее в основном из умеренных политичес-
ких деятелей, под прямым давлением народных масс Парижа
25 февраля 1848 г. провозгласило Францию республикой.
Революционная обстановка вынудила временное правитель-
ство, которое не склонно было к скоропалительным реше-
ниям до выборов Учредительного собрания, пойти на неко-
торые социальные уступки: принять декрет о сокращении
на один час рабочего дня, организовать национальные
мастерские для безработных. Из государственного аппара-
та были удалены откровенные монархисты и реакционеры,
выведены войска из Парижа. Но в своей основе полицейс-
ко-бюрократическая машина Июльской монархии ос-
талась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину, не
допустить нового революционного обвала государственной
власти, временное правительство поспешило провести вы-
боры в Учредительное собрание, призванное разработать
конституцию республики.
Хотя для выборов в Учредительное собрание было уста-
новлено всеобщее избирательное право и исключался вся-
кий имущественный ценз, реальный переход к широкой де-
мократии во Франции не состоялся. Учредительное собра-
ние отражало широкий спектр политических сил: от монар-
хистов (на правом фланге) до депутатов-рабочих (на ле-
вом). Но подавляющее большинство мест в собрании (из
900) получили умеренные республиканцы, выбранные голо-
сами провинциальных избирателей, т. е. главным образом
крестьян. Эти депутаты опасались новых политических
потрясений, с недоверием относились к мятежному населе-
нию Парижа, легко попадали под влияние монархистов и
становились тем самым "республиканцами вчерашнего дня".
Консервативное большинство собрания предварительно
намеревалось отобрать у рабочих Парижа уступки, сделан-
ные в ходе февральской революции. Объявление о закрытии
национальных мастерских спровоцировало рабочих Парижа
на июньское восстание, которое было жестоко подавлено
генералом Кавеньяком, получившим от Учредительного соб-
рания всю полноту исполнительной власти и особые дикта-
торские полномочия.
Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй респуб-
лики была документом, отразившим противоречия своей
эпохи. В ней закреплялись интересы не революционной,
романтически настроенной буржуазии, а буржуазии умерен-
ной и даже консервативной, превратившейся в господству-
ющую силу в обществе и государстве, принявшей на себя
ответственность за конституционный порядок.
Основываясь на доктрине народного суверенитета и
рассматривая народ в качестве источника власти, консти-
туция совместила эту доктрину с католическими догматами
о божественном предопределении. В ней подчеркивалось,
что она принята "перед богом и от имени французского
народа".
Конституция 1848 г., закреплявшая республиканский
строй и систему республиканских институтов, не могла
проигнорировать недавнее монархическое прошлое Франции.
В ней особо декларировалось, что "публичная власть не
может передаваться по наследству" (ст. 18). Она закре-
пила также всеобщее избирательное право, которое расс-
матривалось общественным мнением как один из основных
показателей демократического характера Второй республи-
ки.
Под воздействием революционных событий большинство
Учредительного собрания было вынуждено использовать но-
вые конституционные подходы и установки, учитывающие
широко распространившиеся среди низших слоев населения
эгалитаристские настроения и требования "социальной
республики". Конституция уже не делала акцент на ес-
тественные права человека и связанный с ними индивидуа-
лизм. Но в ней была предпринята попытка дать новую
трактовку республики и определить социальное назначение
и ответственность государственной власти. Так, одной из
целей республики декларировалось "более свободное шест-
вие по пути прогресса и цивилизации, введение более
справедливого распределения общественных повинностей и
выгод". Республика принимала на себя обязанность "путем
братской помощи" обеспечить существование нуждающимся
гражданам, подыскивая работу, соответствующую их спо-
собностям, или же поддерживая тех, которые не имеют
родных и не в состоянии работать. Конституция 1848 г.
сделала первый шаг в признании права на труд. В ней
предусматривалось, что общество "организует через пос-
редство государства, департаментов или коммун общест-
венные работы, предназначенные доставлять безработным
занятия".
Отдав дань эгалитаристским настроениям широких масс
Франции, конституция недвусмысленно и решительно зак-
репляла окончательно утвердившийся к середине XIX в.
капиталистический строй, прокладывала путь к поискам
классовых компромиссов. Семья, труд, собственность и
общественный порядок объявлялись основой республики.
Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы
борьбы, подчеркнув, что республика "стремится без новых
потрясений, лишь последовательным и постоянным действи-
ем законов и учреждений, поднять граждан на высшую сту-
пень нравственности, просвещения и благосостояния".
Декларируемые в конституции демократические права расс-
матривались как составной элемент республиканского пра-
вопорядка. Пользование свободами не должно было выхо-
дить за пределы "общественной безопасности" или за рам-
ки, установленные специальным законодательством.
Система государственных органов Второй республики по
Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения
властей ("разделение властей является первейшим услови-
ем свободного правления" - ст. 19). Однако центральное
место в этой системе было отведено исполнительной влас-
ти, которая делегировалась народом "гражданину, который
получает звание президента республики". Президент не
зависел от парламента и избирался на 4 года непосредс-
твенно населением. Президент наделялся широкими полно-
мочиями: правом внесения законопроектов, правом отлага-
тельного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и
смещал министров, а по совету последних - дипломатов,
главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей
Алжира и колоний, а также ряд других должностных лиц.
Правда, президент не мог быть переизбран сразу на вто-
рой срок, не имел право роспуска Национального собра-
ния, но в силу своей независимости от представительного
органа он мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычага-
ми исполнительной власти: министрами, могущественным
полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.
Национальное собрание, избираемое на 3 года посредс-
твом тайного голосования французами старше 21 года на
основе всеобщего избирательного права, т. е. без иму-
щественного ценза, было наделено законодательной
властью. Оно насчитывало 750 депутатов, не делилось,
как это было предусмотрено большинством предшествующих
конституций, на две палаты. Национальное собрание не
имело реальных возможностей воздействовать на политику
исполнительного аппарата и тем самым было обречено
превратиться в орган, не имеющий авторитета и полити-
ческой силы.